Законодатели задумались о судьбе граждан, отнесенных государством к террористам и экстремистам. Им решили вернуть доступ к замороженным на счетах средствам из расчета 10 тыс. руб. на себя и безработных членов семьи в месяц. В банках такому расширению своих полномочий не рады из-за опасений быть обвиненными в финансировании терроризма.
Фото: Григорий Собченко, Коммерсантъ
Сегодня в Госдуме могут быть рассмотрены во втором чтении поправки в "антиотмывочный" закон 115-ФЗ. Теперь граждане из списка террористов и экстремистов, чьи счета в банках заморожены, смогут без затруднений получать с них ежемесячно по 10 тыс. руб. своей официальной зарплаты. Причем не только для себя, но и для каждого члена семьи, не имеющего самостоятельных источников дохода. Кроме того, снимаются ограничения на получение "террористами" пенсий, стипендий, пособий и иных социальными выплат, причем без ограничения по сумме. Депутаты также предусмотрели для "террористов" возможность оплачивать из заблокированных средств штрафы, налоги и другие обязательные платежи.
Поправки были внесены комитетом Госдумы по финансовому рынку в среду в законопроект "О внесении изменений в закон о Национальной платежной системе...". Согласно его карточке в базе законопроектов Госдумы, чтение должно быть сегодня, однако в календаре рассмотрения вопросов Госдумы на 13 декабря этот вопрос вчера вечером не фигурировал. Впрочем, по словам собеседника "Ъ", знакомого с ситуацией, "проект может быть принят сразу во втором и третьем чтениях уже во вторник".
Проблема возникла летом этого года, когда был принят закон 134-ФЗ, ужесточивший подход к блокированию счетов клиентам банков, попавшим в список террористов и экстремистов. Правда, тогда же в "антиотмывочном" законе появилась статья, описывающая механизм получения ежемесячного гуманитарного пособия в размере, не превышающем 10 тыс. руб. "Он подразумевает, что банк в случае попытки клиента воспользоваться деньгами на два дня приостанавливал эту операцию, направлял запрос в Росфинмониторинг, который принимает окончательное решение",— поясняет заместитель директора Росфинмониторинга Павел Ливадный. Но на практике, по его словам, банки редко этим пользовались. В результате граждане, внесенные в перечень, во многих случаях оставались без средств, что вызвало социальную напряженность. Осенью в интернете начали появляться движения в защиту пострадавших, включенных в список и "оставленных без средств к существованию".
В банках, наоборот, указывают на недоработки в самом Росфинмониторинге. "Во-первых, из текста "антиотмывочного" закона прямо не следует, что именно на банк возложена обязанность делать запрос о возможности выплаты "террористу"",— говорит начальник управления внутреннего контроля в банке из топ-50. В отсутствие четких трактовок ни один банк не будет рисковать лицензией и выдавать таким клиентам деньги на свое усмотрение, отмечает он. Причем от такой неопределенности страдают и сами банки, поскольку многие "террористы" не могут погашать свои кредиты. И новые поправки этот вопрос не снимают. Мало того, если клиент захочет воспользоваться своей зарплатой свыше установленного лимита, банки должны будут обратиться в Росфинмониторинг. И по новым правилам, на ответ у службы будет уже не два дня, а пять — "в связи с возрастающей ответственностью как банков, так и самой службы",— уточнил господин Ливадный.
Исполнять новый закон банки готовы, но только не в ущерб своей лицензии, уверяют собеседники "Ъ". Банки опасаются оказаться в глазах регулятора пособниками "террористов", что чревато отзывом лицензии. "Мы не против выдавать деньги с замороженных счетов, но лишь в том случае, если появится нормативный акт от надзорного органа, коим является ЦБ, а не Росфинмониторинг, где будет четко и однозначно прописано, в каких конкретно случаях банк имеет такое право,— говорит начальник отдела финмониторинга в банке из топ-20.— Кроме того, хотелось бы понимать также, как нам проверять, не получает ли клиент зарплату еще в нескольких банках и действительно ли все его члены семьи безработные". По мнению вице-президента НП "Национальный платежный совет" Александра Наумова, если решение на выдачу "заблокированных" средств даже для социальных нужд будет принимать банк, то все соответствующие нормы нужно зафиксировать настолько четко, чтобы полностью исключить повышенные риски, связанные с операционной ошибкой.