Актуальность обновления старых генерирующих мощностей Дальнего Востока с каждым годом становится все острее: свой срок отработало больше половины электростанций региона. Но скудные тарифные поступления не дают возможности энергетикам модернизировать их с необходимой скоростью. Понимая это, государство распорядилось выделить "РусГидро" 50 млрд руб. из бюджета на реализацию программы строительства четырех новых тепловых объектов на Дальнем Востоке. Теперь задача компании — проследить, чтобы ни одна копейка не была потрачена не по назначению.
Фото: Евгений Переверзев, Коммерсантъ
От четырех объектов до четырех гигаватт
На Дальнем Востоке, в отличие от европейской части России и Сибири, не действует оптовый рынок электроэнергии и мощности. Оптовая цена в регионе формируется не конкурентным путем, а задается государством. При высоких розничных ценах на электроэнергию отпускной тариф для генератора крайне низок и едва покрывает высокую себестоимость закупки топлива. У энергетиков не остается тарифных средств на модернизацию мощностей. Кредитные возможности также ограниченны — так, на середину года у "РАО ЭС Востока", основного генератора региона, финансовый долг составлял 60,1 млрд руб. Коэффициент чистый долг / EBITDA по итогам 2012 года составил 3,79 при предельном показателе 3.
А необходимость в модернизации огромна. Износ оборудования (см. инфографику "Энергетика Дальнего Востока") — основная проблема электроэнергетики Дальневосточного региона, говорил летом Виктор Ишаев, возглавлявший в то время Минвостокразвития. По его словам, физический износ электростанций "РАО ЭС Востока" составляет 61,3%, электрических сетей — 63,7%, электрических подстанций — 67,2%. Более 50% генерирующего оборудования электростанций отработало нормативный срок эксплуатации, требуют замены 20% турбоагрегатов суммарной мощностью 1,6 тыс. МВт, 21% котлоагрегатов паропроизводительностью 7,4 тыс. тонн в час, 17% электрических и 28% тепловых сетей.
Если бы обветшание генерирующих и сетевых мощностей оборачивалось только колоссальным пережогом топлива, ситуация не была бы такой тяжелой. Но оно зачастую угрожает безопасности людей. В текущем отопительном сезоне, по данным Минэнерго, из пяти регионов России, где возможны высокие риски при прохождении максимума нагрузок, два — дальневосточные (Приморская энергосистема и Центральный энергорайон Якутской энергосистемы). В прошлом отопительном сезоне, по данным Минвостокразвития, в ДФО зафиксировано 456 аварий (подавляющее большинство их вызвано ветхостью сетевого хозяйства). Наблюдались перебои в работе котельной в поселке Теплоозерск Еврейской АО, в разгар зимы в якутском Тикси из-за аварии котельной без тепла осталось около 500 жителей. Статистика аварий лишний раз подтверждает тот факт, что старение основных фондов энергетики Дальнего Востока — острейшая проблема, требующая незамедлительного решения.
Для обновления и развития энергетической инфраструктуры региона год назад, 22 ноября 2012 года, президент России Владимир Путин подписал указ "О дальнейшем развитии ОАО "РусГидро"", предусматривающий внесение в уставный капитал гидрогенерирующей компании 50 млрд руб. на строительство четырех первоочередных новых объектов теплогенерации на Дальнем Востоке. Они должны заместить старую неэффективную генерацию, повысить надежность электро- и теплоснабжения потребителей и дать новый стимул развитию инфраструктуры и промышленности региона. До 2016 года в эксплуатацию должны быть введены четыре новых объекта совокупной электрической мощностью 520 МВт и тепловой мощностью 863 Гкал/ч.
Программа их строительства, получившая название "4х4",— это лишь первая часть амбициозного плана по созданию новой генерации мощностью до 4 ГВт до 2025 года. Без реализации этого строительства Дальний Восток окажется в критическом положении: к этому времени в ДФО в замене будут нуждаться порядка 3 ГВт мощностей.
ТЭЦ в Советской Гавани
Угольная ТЭЦ в городе Советская Гавань (Хабаровский край) строится для обеспечения бесперебойного и экономически эффективного энергоснабжения потребителей Советско-Гаванского и Ванинского районов Хабаровского края. Электрическая мощность ТЭЦ составит 120 МВт, тепловая — 200 Гкал/ч. Совгаванская ТЭЦ, на которой в качестве топлива предполагается использовать каменные угли Ургальского месторождения, заменит 27 котельных, преимущественно работающих на мазуте. Кроме того, ее строительство позволит вывести из эксплуатации неэффективное оборудование Майской ГРЭС, первая очередь которой была построена еще в 1935 году. Новая ТЭЦ станет стратегическим элементом Портовой особой экономической зоны, в рамках расширения которой предполагается построить многопрофильный портовый и судоремонтный центр, контейнерные и угольные терминалы, а также развивать переработку рыбы и морепродуктов.
Сахалинская ГРЭС-2 (первая очередь)
Сахалинская ГРЭС-2 будет построена в поселке Ильинском Томаринского района Сахалинской области. Электрическая мощность первой очереди новой ГРЭС составит 110 МВт, тепловая мощность — 15 Гкал/ч. Строительство новой станции обусловлено обособленной структурой Сахалинской энергосистемы, в которой есть две крупные станции (Южно-Сахалинская ТЭЦ-1 и Сахалинская ГРЭС). Сахалинская ГРЭС, первые турбоагрегаты которой были введены в эксплуатацию в середине 60-х годов XX века, исчерпала свой срок службы и должна быть выведена из эксплуатации. Новая станция не только заместит ее, но и увеличит резерв мощности энергосистемы Сахалина.
Якутская ГРЭС-2 (первая очередь)
Якутская ГРЭС-2 станет первой станцией на Дальнем Востоке, построенной в зоне вечной мерзлоты за последние 30 лет. Новая ГРЭС будет построена в Якутске. Электрическая мощность первой очереди станции составит 170 МВт, тепловая мощность газотурбинных установок — 160 Гкал/ч, тепловая мощность пиковой водогрейной котельной — 300 Гкал/ч. Годовая выработка будет достигать 1,424 млрд кВт ч. В качестве топлива предполагается использовать природный газ Средневилюйского газоконденсатного месторождения. Якутская ГРЭС-2 заменит выбывающие мощности действующей Якутской ГРЭС, обеспечивающей 94% электропотребления девяти районов Якутии и 54% теплопотребления ее столицы Якутска.
Благовещенская ТЭЦ (вторая очередь)
Расширение мощностей действующей Благовещенской ТЭЦ — крупнейшего поставщика в столице Приамурья — будет реализовано за счет строительства второй очереди этой станции. Новый энергообъект планируется ввести раньше других — в 2015 году. В отличие от других строек, направленных на замещение выбывающих мощностей, строительство второй очереди Благовещенской ТЭЦ обусловлено прежде всего острым дефицитом тепловой энергии в городе, составляющим сейчас 90 Гкал/ч и постепенно растущим: по оценкам экспертов, к 2015 году он вырастет до 170 Гкал/ч. Электрическая мощность второй очереди составит 120 МВт, тепловая мощность — 188 Гкал/ч, топливом станет уголь местного Ерковецкого месторождения.
Труды на замену
Каждая из станций направлена на решение локальной задачи, но одновременно и на структурное усиление энергосистем Дальнего Востока в целом. "Ситуация в региональной энергетике Дальнего Востока достаточно сложная, острой является проблема дефицита мощностей и их устаревания,— говорил РИА генеральный директор Российского союза энергоэффективности Семен Драгульский.— Необходима плановая работа по модернизации действующих и строительству новых станций. Без этого развитие региона просто нельзя представить. На мой взгляд, проекты, за которые в регионе взялось "РусГидро", как раз и призваны расшить эти узкие места в экономике Дальнего Востока".
"С точки зрения сегодняшних балансов может показаться, что эти станции излишни (сейчас в регионе существует резерв порядка 27%),— говорит аналитик ФК "Открытие" Сергей Бейден.— Однако не стоит забывать, что существующие мощности очень неэффективны, их надо выводить. С точки зрения повышения эффективности эти станции очень нужны. Плюс всегда существует перспектива экспорта в Китай и другие страны АТР — впрочем, это неопределенный фактор, осложняющийся тем, что пока экспорт в Китай идет на неприбыльных условиях и перспективы окупаемости по этому направлению не ясны. Так что строительство станций вполне оправданно, особенно при условии, что реализуются масштабные планы нефтяных и газовых компаний, но при этом не реализуются их же планы по строительству генерации для собственных нужд".
В настоящий момент реализация проектов идет в полном соответствии с утвержденным планом-графиком, говорят в "РусГидро". Все работы по проектированию четырех объектов на Дальнем Востоке финансируются только за счет собственных средств группы компаний ОАО "РусГидро" с учетом требований и замечаний, предъявляемых Главгосэкспертизой РФ. Уже завершено проектирование Якутской ГРЭС-2, Совгаванской ТЭЦ и второй очереди Благовещенской ТЭЦ, получено положительное заключение Главгосэкспертизы. Сметная часть проектов строительства Якутской ГРЭС-2 и Благовещенской ТЭЦ передана на госэкспертизу, а по Совгаванской ТЭЦ уже получено положительное заключение Главгосэкспертизы. Проектирование Сахалинской ГРЭС-2 находится на финальном этапе, в начале следующего года проектно-сметную документацию планируется передать на госэкспертизу. Объявлены конкурсы на поставку основного оборудования по Якутской ГРЭС-2, а по ТЭЦ в Советской Гавани большая часть оборудования не только законтрактована, но и произведена. Кроме того, запущены процедуры по выбору генподрядчиков трех станций, результаты конкурсов планируется подвести уже в декабре-январе. А в Советской Гавани и Благовещенске на площадках уже заканчиваются работы подготовительного периода.
Бюджет длительного хранения
К расходованию выделенных бюджетных средств "РусГидро" относится крайне осторожно. Еще в июле на встрече с Владимиром Путиным в Ново-Огарево глава компании Евгений Дод объяснял: "5 млрд вкладываем из бюджета компании, чтобы даже вопросов ни у кого не было о чистоте и модели управления 50 млрд рублей". "Хорошо, что вы относитесь к ним бережно,— одобрил президент.— Но если вы получили такие большие деньги... нужно работать и стремиться к тому, чтобы эти средства были рационально использованы на пользу дела, на пользу развития энергетики".
Причина особой осторожности "РусГидро" в расходовании бюджетных денег — в том, что гидроэнергетики стараются всеми способами предотвратить их нецелевое использование, а прозрачность расходования — дополнительная страховка от подобных прецедентов. Для ее обеспечения "РусГидро" заключило ряд соглашений с Минэкономразвития, Минэнерго и Счетной палатой, позволяющих всем ведомствам осуществлять оперативный надзор над движением финансов. Более того, "РусГидро" в марте заключило договор со Сбербанком о банковском сопровождении строительства объектов электроэнергетики на территории Дальнего Востока. В соответствии с условиями договора для каждого участника строительства будет открыт обособленный банковский счет, с которого будут производиться расчеты по выполненным работам.
За каждым из проектов установлен всесторонний контроль, причем не только со стороны государства, но и независимых друг от друга финансовых, инженерных, научных организаций. Так, независимые аудиторские компании, нанятые Сбербанком, осуществляют дополнительный аудит технических решений и ценовых расчетов по каждому проекту. Документацию также должно рассмотреть и одобрить академическое сообщество: каждый проект, равно как и результаты его независимого аудита, должен пройти обсуждение на площадке Научно-технического совета ЕЭС. Финансирование, то есть использование бюджетных денег, начнется лишь после того, как весь комплект проектно-сметной документации для каждого объекта будет оценен независимыми аудиторами и согласован Главгосэкспертизой. Средства, перечисленные бюджетом, "РусГидро" хранит на депозите в Сбербанке, а проценты, полученные по депозиту, намерено использовать на дофинансирование инвестпрограммы, ведь стоимость объектов заметно выше выделенных 50 млрд рублей: по предварительным оценкам, она составляет более 63 млрд рублей.
Политика неприкосновенности бюджетных средств вызвала критику в адрес "РусГидро" в ходе заседания коллегии Счетной палаты (СП) 28 октября, где были рассмотрены результаты мониторинга реализации "РусГидро" приоритетных проектов ТЭК Восточной Сибири и Дальнего Востока за второй квартал текущего года. В своем докладе аудитор СП Валерий Богомолов сообщил, что "существуют риски срыва сроков начала строительных работ на объектах топливно-энергетического комплекса Восточной Сибири и Дальнего Востока, что может повлиять на стоимость их строительства и создаст риски несвоевременного ввода объектов жизнеобеспечения в эксплуатацию, запланированного на 2016 год". На заседании коллегии было отмечено, что перечисленные в декабре 2012 года "РусГидро" средства федерального бюджета в размере 50 млрд рублей до настоящего момента не использованы, а строительство объектов "не начато в связи с неготовностью проектной документации "РусГидро"". "Перечисление средств в "РусГидро" было осуществлено в условиях недостаточной проработки проектов строительства объектов",— заключает СП.
"РусГидро", соглашаясь с тезисом, что на данном этапе перечисленные средства не расходуются, возражает против остальных выводов СП. На первом этапе реализации проектов "РусГидро" действительно не расходует бюджетные средства, говорят в компании, но это предусмотрено планом реализации проектов, согласованным со всеми контролирующими ведомствами, в том числе с СП. "Палате также известно, что "РусГидро" ведет проекты по плану с соблюдением сложной и многоступенчатой процедуры контроля расходования средств, разработанной в том числе при ее непосредственном участии",— говорят в компании, отмечая, что инициатором создания этой схемы контроля был Владимир Путин. С самой СП по инициативе "РусГидро" еще 28 декабря прошлого года было заключено соглашение, которое позволяет палате осуществлять оперативный мониторинг реализации дальневосточных проектов и обеспечивает ее широкое участие в процессе контроля расходования выделенных на него бюджетных средств.
Аналитики высоко оценили стремление компании расходовать государственное фондирование максимально прозрачно, хотя признали, что это создает дополнительную вовлеченность средств компании в развитие Дальнего Востока, что не может не сказаться на ее расходах. "Мы приветствуем стремление компании обеспечить прозрачность и повысить эффективность расходования инвестиций на Дальнем Востоке, хотя нас очень беспокоят 5 млрд рублей дополнительных расходов генкомпании,— сообщают Михаил Расстригин и Александр Селезнев из "ВТБ Капитала".— Принимая во внимание высокую социальную значимость инвестиций на Дальнем Востоке, полагаем, что компания может не получить никакой прибыли на эти дополнительные вложения".
Однодневки — в отвал
Контроль над подрядчиками, закрепленный в соглашении со Сбербанком, обеспечен и внутрикорпоративными процедурами "РусГидро". С марта гидроэнергетическая компания ввела у себя новые обязательные стандарты работы с контрагентами, по которым перед заключением договора подрядчик должен предоставить юридически обязывающие гарантии того, что он будет добросовестно исполнять контракт и не допустит привлечения к работе в интересах "РусГидро" компаний, имеющих признаки недобросовестности, так называемых фирм-однодневок. Если это произойдет, подрядчик должен уведомить "РусГидро" и незамедлительно расторгнуть контракт с таким субподрядчиком. В случае если подрядчик перечислит средства организации, отвечающей признакам недобросовестности, он обязан выплатить "РусГидро" штраф, равный перечисленной сумме. По данным "РусГидро", почти все подрядчики уже подписали соответствующие допсоглашения к ранее заключенным договорам, а для новых договоров этот стандарт считается обязательным.
Более того, глава "РусГидро" Евгений Дод направил письмо в адрес Владимира Путина с предложением сделать такую практику общепринятой, оформив ее законодательно. В письме он сообщает, что "не все подрядчики безусловно готовы принимать дополнительные обязанности и ограничения". В частности, пишет он, некоторые возражают, указывая, что эти требования могут ограничивать свободу конкуренции и противоречить российскому законодательству. Он попросил президента, чтобы тот поддержал инициативу принятия на законодательном уровне правовых норм для формирования механизма контроля добросовестности подрядчиков в ходе реализации крупных инфраструктурных инвестпроектов. Администрация президента 1 октября направила в правительство запрос с требованием представить согласованную позицию по этому вопросу "в возможно короткий срок".
Земля без правил
Проекты строительства станций на Дальнем Востоке, конечно, несут определенные риски. Среди них есть как общие для отрасли (риск невозврата капитала), экологические риски, регионально-ситуационные, связанные с работой в тарифной зоне в условиях сдерживания роста тарифов и вовлеченностью в Северный завоз, и риски административно-юридического характера. Так, лишь недавно была заполнена лакуна в нормативно-правовой базе, которая не давала "РусГидро" возможность должным образом оформить землеотводы под некоторые из новых проектов. Строительство Якутской ГРЭС-2 планируется на участке, относящемся к лесному фонду, а Сахалинской ГРЭС-2 — частично на землях сельхозназначения, частично — лесного фонда. Для заключения договора аренды и получения разрешения на строительство требуется перевод этих участков в земли промышленного назначения. Но с начала текущего года вступили в действие новые положения Градостроительного кодекса, по которым отвод земельных участков и их перевод в категорию, необходимую для строительства, не допускается, если строительство энергообъекта не предусмотрено Схемой территориального планирования Российской Федерации в области энергетики. После длительного согласования схема все же была утверждена — 11 ноября вышло соответствующее постановление правительства.
На текущий и первую половину следующего года у "РусГидро" и "РАО ЭС Востока" в качестве первоочередных задач намечено прохождение проектами государственной и независимой экспертиз, проведение конкурсов на закупку оборудования, изготовление которого может занять до полутора лет, а также оформление необходимой разрешительной документации. Проводя открытые конкурсы по отбору генподрядчиков, "РусГидро" удовлетворится лишь теми компаниями, которые при наличии всех профессиональных компетенций раскроют всю цепочку бенефициаров и гарантируют отсутствие в субподряде однодневок.
Необходимо напомнить, что три из четырех проектов "РусГидро" — так называемые проекты "greenfield", то есть проекты, строительство которых в прямом смысле ведется в "чистом поле". Это означает, что кроме строительства самой станции, компания одновременно строит дороги, железнодорожные пути, газопровод, тепловые и электрические сети, системы водоснабжения и водоотведения. И эти задачи должны быть выполнены синхронно со строительством самих станций, иначе станции просто не смогут передать производящиеся электроэнергию и тепло потребителям.
ЗАО "Свеко Союз Инжиниринг" — независимый аудитор, привлеченный Сбербанком,— уже завершило ценовой и технологический аудит проекта, ту же работу закончило и ООО "Эрнст энд Янг — оценка и консультационные услуги", отобранное для проекта второй очереди Благовещенской ТЭЦ. Подведены итоги тендера на проведение аудита и по двум другим станциям: тендер по ТЭЦ в Советской Гавани выиграло "Свеко", а по первой очереди Сахалинской ГРЭС-2 — ООО "ЭнергоФихтнер".
Угольная ТЭЦ в Совгавани заменит 27 котельных, работающих на мазуте, и станет стратегическим элементом Портовой особой экономической зоны