Экономические документы, появившиеся на прошлой неделе, показали, что президент и правительство сейчас весьма оптимистично оценивают финансовое положение России — до такой степени оптимистично, что планируют совместить снижение инфляции с резким ростом социальных расходов. Надежды при этом явно возлагаются на покупку ценных бумаг иностранными инвесторами, кредиты Запада и займы у своих, российских банков. Госдума такие настроения явно разделяет — иначе она не потребовала бы от правительства полностью возместить все дореформенные сбережения и гарантировать частные вклады.
Едва ли что-нибудь может ярче свидетельствовать об уверенности властей в своих финансовых возможностях, чем подписанный на прошлой неделе президентский указ "О подготовке программы социальных реформ". Указом создается Государственная комиссия по разработке программы социальных реформ на период с 1996 до 2000 года. Возглавить комиссию поручено Виктору Черномырдину. В двухнедельный срок будет утвержден ее персональный состав. К 1 октября комиссия должна представить президенту проект программы. Это может означать только одно — в случае победы на выборах Борис Ельцин будет не только продолжать жесткую финансовую политику и стимулировать производственные инвестиции, но и кардинально расширит социальные расходы. До сих пор Россия, как и большинство кризисных развивающихся стран, пыталась бороться с инфляцией как раз путем сокращения социальных расходов. Теперь же Россия встает в один ряд с процветающими западными странами, где низкая инфляция и рост инвестиций соседствуют с грандиозными социальными программами. Казалось бы, это совершенно нереально. Однако следует вспомнить о том, что сейчас российское правительство намерено активно привлекать к финансированию бюджетного дефицита частный иностранный капитал, который должен покупать государственные ценные бумаги. Победа Ельцина на выборах западных инвесторов, безусловно, вдохновит. Вдохновит она также МВФ и западных кредиторов вообще — они перестанут требовать от России экономии на социальных расходах и, напротив, могут предоставить дополнительные кредиты на социальные цели.
Разумеется, правительство верит не только в западные деньги. Не меньшие надежды у него по-прежнему вызывает капитал российских коммерческих банков. На прошлой неделе появилось постановление "О порядке предоставления в 1996 году поручительств по кредитам коммерческих банков, привлекаемым получателями средств федерального бюджета". Идея вполне понятна: если бюджетные расходы слишком велики, чтобы их можно было бы покрывать за счет налоговых доходов, выпуска ценных бумаг и западных займов, на помощь нужно призвать кредиты коммерческих банков. Среди бюджетных функций Минфина появляется новая — предоставлять поручительства по таким кредитам. Правда, в соответствии с постановлением Минфин может давать поручительства только по кредитам, предоставляемым по единой, им же установленной процентной ставке. Так что коммерческим банкам придется смириться с тем, что кредиты получателям бюджетных средств будут хоть и гарантированы государством, но не слишком дороги.
Интересно, что Госдума полностью разделяет уверенность правительства в стабильном финансовом положении России. Во всяком случае на прошлой неделе она повторно приняла отклоненный Советом федерации законопроект "О порядке установления долговой стоимости единицы номинала целевого долгового обязательства Российской Федерации". Закон "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации", который признал дореформенные сбережения граждан государственным внутренним долгом и гарантировал сохранение их покупательной способности, был принят еще в прошлом году. Новый законопроект является чрезвычайно важным для реализации этой идеи — именно в нем говорится, каким образом будут оформлены эти сбережения. Вместо того чтобы регулярно индексировать номинальные суммы вкладов, Госдума решила выразить государственный внутренний долг по этим вкладам в специальной расчетной единице под названием "долговой рубль" и индексировать стоимость этой единицы. Конкретная стоимость "долгового рубля" должна рассчитываться ежемесячно или еженедельно исходя из соотношения стоимости фиксированного набора товаров и услуг в настоящий момент и стоимости этого набора в 1990 году. Так что по идее на восстановленные сбережения граждане смогут купить столько же, сколько в 1990 году. Ясно, что такое может позволить себе только страна, ставшая действительно богатой (следует учесть, что в 1990 году цены были низкими лишь формально — купить что-либо по ним было очень трудно).
Наконец, на прошлой неделе Госдума приняла в первом чтении законопроект "О гарантировании вкладов граждан в банках". В ноябре прошлого года этот законопроект, носивший тогда название "Об обязательном страховании банковских вкладов граждан", уже был принят Думой в трех чтениях, но отклонен Советом федерации. Тогда его критиковали все — и Минфин, и ЦБ, и даже президент. Правительство было против того, чтобы пополнять фонд обязательного страхования за счет бюджета, а ЦБ опасался утраты монополии на регулирование банковской деятельности (законопроект давал фонду право контролировать деятельность участвующих в нем банков). Теперь — в обновленном варианте законопроекта-- фонд заменен на Федеральную корпорацию гарантирования вкладов, подчиняющуюся ЦБ и парламенту. Все банки, получившие лицензию ЦБ на привлечение вкладов населения, предполагается обязать в течение месяца встать на учет в корпорации и внести соответствующий взнос. За счет собранных средств корпорация гарантирует клиентам обанкротившихся банков возврат 90% суммы их вкладов. Интересно, что идея пополнения средств корпорации за счет денег из федерального бюджета в законопроекте сохранилась. Так что вера в финансовую стабильность России проявилась и здесь — не каждая страна может позволить себе гарантировать частные банковские вклады.
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ