Расходы не могут быть больше доходов, нельзя потратить больше, чем имеешь. Поэтому если траты все же превышают доходы, значит, просто указаны не все источники поступления средств и, соответственно, уплачены не все налоги. Именно эта простая мысль содержится в новом законопроекте Минфина о государственном контроле крупных (свыше 1000 минимальных зарплат — сейчас около $15 тыс.) приобретений граждан. Предстоит ли всем нам отчитываться не только за доходы, но и за расходы, решает сейчас правительство. Сегодня же свое мнение по этому поводу на страницах Ъ высказывают эксперты Госдумы и Минфина России. Другой законопроект, одобренный на прошедшей неделе финансовым комитетом Госдумы, вносит поправки в закон о госпошлине, снижая в некоторых случаях платежи за нотариальное удостоверение сделок с недорогим имуществом в 8-10 раз.
А вот справка, а вот трамвайный билет...
Помните, как у Жванецкого? "И это все копии. А оригиналы спрятаны в таком месте!"
Итак, если серьезно, какого рода общение с налоговой службой ожидает вскоре всех тех, кто решится сделать весьма крупное приобретение — стоимостью свыше 1000 минимальных зарплат (на сегодня — более 75 900 тыс. руб.)? И каждая ли крупная покупка будет контролироваться?
Не каждая, выяснили мы, изучив законопроект. Ужесточится контроль при приобретении товаров трех групп недвижимости (зданий и земельных участков), а также транспортных средств. При этом понятие "транспортные средства" трактуется весьма широко. Под ними подразумеваются не только автомобили, а практически все, что движется — на воде, в воздухе и на земле. За исключением разве что велосипедов и весельных лодок. Интересно, что самокаты среди исключений не числятся.
Причем при приобретении в течение года нескольких объектов одной группы их стоимость будет суммироваться. Таким образом, если покупка одной дачи за 75 млн руб. никаких последствий за собой не повлечет, то за приобретение в течение года двух дач стоимостью 35 млн руб. и 41 млн руб. уже придется отчитываться.
В таком случае следует ожидать письменного запроса налогового органа с требованием представить специальную декларацию о том, откуда у вас средства на такие покупки. Ответ нужно представить не позднее чем через месяц. Причем все указываемые в декларации сведения должны быть документально подтверждены.
Достоверность указанных налогоплательщиком сведений тщательно проверят с использованием всех имеющихся у налоговой службы средств, в том числе и на основании информации, поступающей от организаций, оформляющих и удостоверяющих приобретения или покупки.
Если же декларацию об источниках доходов не представить, законопроект предусматривает весьма существенные санкции, в частности, административный штраф в размере 1000 минимальных зарплат. Между тем допустимый предел такого штрафа, предусмотренного, кстати, статьей 27 Кодекса РФ "Об административных правонарушениях", значительно ниже: до 100 минимальных зарплат. Кроме того, административные штрафы не могут устанавливаться никаким другим законом, только Кодексом РФ "Об административных правонарушениях".
В случае непредставления налогоплательщиком налоговой декларации проект нового закона разрешает налоговым органам самим производить оценку имущества и доходов физического лица. Это неминуемо вызовет споры, разногласия и головную боль, в том числе и у самих налоговых инспекторов. Поскольку, во-первых, в России пока не существует единой методики оценки имущества, а во-вторых, оценка в любом случае требует специальных знаний и, следовательно, может проводиться только специалистами.
Насколько серьезны будут последствия принятия рассматриваемого законопроекта и будет ли он принят вообще, решает сейчас правительство.
Конечно, контроль за уплатой налогов, доходами и расходами необходим и существует во всех экономически развитых странах мира. Так что в самой идее ничего страшного нет. Главное, чтобы эта идея не превратилась в рычаг необоснованного изъятия денег. Однако, как считают разработчики, ничего подобного не произойдет. По словам заместителя начальника департамента налоговых реформ Минфина России Александра Косолапова, "законопослушные граждане могут не опасаться появления нового закона, представленные декларации будут возвращаться с соответствующей отметкой налоговых служб, что явится подтверждением законности получения ими доходов. Закон направлен прежде всего против лиц, имеющих сверхвысокие доходы и стремящихся избежать налогообложения".
Госпошлина снижается
Другой законопроект (поправки к закону о госпошлине), разработанный депутатом Александром Починком, рассмотренный и одобренный на прошедшей неделе бюджетно-финансовой комитетом Госдумы, предполагает некоторое смягчение налогового законодательства.
Так, в проекте предлагается значительно — в 8-10 раз — уменьшить минимальный размер госпошлины, взимаемой за удостоверение договоров поручительства, договоров об отчуждении недвижимости или дарении транспортных средств.
В настоящее время минимальный размер госпошлины, по мнению разработчиков, слишком высок. В результате при переоформлении прав собственности на недвижимое имущество, стоимость которого невысока (от 8 до 15 млн руб.), госпошлину приходится платить в том же размере, что и при отчуждении имущества со значительно более высокой оценкой (от 40 до 50 млн руб.).
Согласно новому проекту, техническая работа нотариусов над документами должна будет оплачиваться из расчета 0,02 минимальных размера оплаты труда (1680 рублей) за страницу. Сейчас оплата такого труда регулируется самими нотариусами и составляет от 5 тысяч до 30 тысяч рублей за страницу.
Все прочие поправки к закону о госпошлине не новы. Большая их часть уже содержится в других, неналоговых законах. Однако по существующему российскому законодательству налоговые поправки считаются действующими, если они учтены в соответствующем налоговом законе. Необходимостью легализовать такие изменения в основном и объясняется появление нынешних поправок в недавно (31 декабря 1995 года) принятой редакции закона "О государственной пошлине".
Так, после принятия 27 декабря 1995 года закона "О пожарной безопасности" в закон о госпошлине предлагается внести поправку о предоставлении льгот органам противопожарной службы России при обращении в суды, за совершение нотариальных действий, а также по делам, связанным с приобретением гражданства РФ или выхода из такового.
В связи с принятием указа президента РФ от 29 марта 1996 года "О государственной поддержке граждан в строительстве и приобретении жилья" в новом законопроекте предложено освободить граждан от уплаты госпошлины за нотариальное удостоверение сделок при приобретении жилья. При условии, что жилье покупается за счет субсидий.
Получили льготы и "чернобыльцы", а также другие лица, подвергшиеся воздействию радиации. Эти граждане, помимо существующего сейчас почти полного освобождения от уплаты государственной пошлины, будут освобождены от нее и при получении заграничного (общегражданского) паспорта, а также при продлении срока его действия.
Предлагается также освободить от уплаты госпошлины органы валютного и экспортного контроля, а также налоговые, финансовые и таможенные органы. Контролирующие органы смогут не платить пошлину как по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, так и по искам о взыскании или возврате обязательных платежей в бюджет. Причем льгота предоставляется им независимо от того, будут ли они выступать в роли истцов или ответчиков.
Интересно также, что законопроект предполагает значительно расширить права органов местного самоуправления по предоставлению дополнительных льгот для отдельных налогоплательщиков. Вполне понятно, что льготы можно будет предоставлять только в части налоговых платежей в местный бюджет.
Окончательная судьба законопроекта выяснится в течение двух ближайших недель, после того как правительство даст по нему заключение. Но учитывая, что Министерство финансов поддерживает этот проект, заключение, по всей видимости, будет положительным.