Чтобы полиция эффективно боролась с преступностью, требуется комплексная реформа всей правоохранительной системы: МВД, прокуратуры, Следственного комитета России (СКР), Федеральной службы по контролю за наркотиками (ФСКН). Так считает Комитет гражданских инициатив (КГИ), презентовавший сегодня концепцию реформы.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
В КГИ, который возглавляет экс-министр финансов Алексей Кудрин, уверены, что правоохранительная система сегодня — один из самых «проблемным элементов государственности». Эксперты КГИ предлагают «на базе МВД, СКР и ФСКН создать полиции трех уровней: муниципальную, региональную и федеральную», которые будут действовать «автономно друг от друга» и нести ответственность «перед властями соответствующего уровня».
Муниципальная полиция должна заниматься охраной общественного порядка на уровне городов и районов, региональная — уголовным преследованием по нетяжким преступлениям и преступлениям средней тяжести. К компетенции федеральной полиции КГИ относит расследование тяжких и особо тяжких преступлений на всей территории страны, а также борьбу с организованной преступностью. Кроме того, должны быть созданы «самостоятельный орган федерального подчинения», который должен вести борьбу с должностными преступлениями», и «независимая служба по сбору и анализу криминальной статистики».
МВД в такой системе может быть упразднено, как и ФСКН, функции которой получит полиция «по подведомственности». Упразднить предлагает КГИ и отделения по борьбе с экономической преступностью, наделив этой компетенцией «работников общекриминальных подразделений федеральной полиции и службы по расследованию должностных преступлений». Вневедомственную охрану следует вывести из «состава полиции и превратить ее в рыночную компанию под контролем государства или частных владельцев», считают в КГИ. Параллельно должна начаться «постепенная разгрузка прокуратуры от функции неограниченного надзора», чтобы «повысить качество надзора за деятельностью полиции, следствия, а также поддержки государственного обвинения в суде».
Принципиально должна измениться и работа следователей: система показателей эффективности вынуждает полицейских принимать от граждан только такие заявления, а следователей — браться только за такие дела, по которым можно доказать вину подозреваемого. КГИ предлагает полностью «отделить регистрацию информации о преступлениях по заявлениям граждан» как от органов расследования, так и от сбора криминальной статистики, по которой оценивается деятельность правоохранительных органов. По уголовным делам, которые возбуждены «по факту без подозреваемого», сроки расследования не надо регламентировать, чтобы показатель «уровня раскрываемости» перестал оказывать давление на следователей, практикующих «доказывание любой ценой». Кроме того, «оправдательный приговор суда не должен быть основанием для наказания причастных к процессу правоохранителей при условии законности их действий». Нынешняя практика, считают в КГИ, «порождает обвинительный уклон криминальной юстиции, дискриминацию стороны защиты, а также приводит к тому, что и со стороны судебной власти контроль над правоохранительной системой отсутствует».
Концепцию по заказу КГИ разработали сотрудники Института проблем правоприменения и Европейского университета (Санкт-Петербург). Эксперты уверены, что реформа не потребует существенных бюджетных затрат, поскольку оптимизирует правоохранительную систему, упразднив ряд структур и избавив ее от нецелевых функций. Авторы концепции считают, что по итогам реформы Россия и при нынешнем уровне финансирования системы сможет в короткие сроки выйти на среднеевропейский стандарт: «400–450 полицейских на 100 тыс. населения, около $40 тыс. в год на одного полицейского».
Если политическое руководство страны «примет решение проводить такую реформу, то ее можно провести за два с половиной-три года даже с учетом сопротивления ведомств», заявила “Ъ” научный сотрудник Европейского университета Мария Шклярук, презентовавшая концепцию реформы на заседании КГИ.