Одним из главных направлений деятельности имущественного комплекса правительства Москвы является организация приватизации муниципальной и городской собственности. Недавно московский Фонд имущества подвел ее итоги за 1995 год, которые позволяют говорить о том, что московская модель приватизации значительно отличается от способов перевода недвижимости в частную собственность в других городах.
По итогам работы Фонда имущества г. Москвы по приватизации государственной и муниципальной собственности в 1995 году было заключено договоров купли-продажи на сумму 1,368 трлн руб. На инвестиционных конкурсах в 1995 году были проданы пакеты акций 50 предприятий. Общий объем заявленных инвестиций в приватизированные предприятия и организации составил 126 млрд руб. и $215 млн. По выкупу имущества, арендуемого предприятиями и организациями потребительского сектора в 1995 году, было заключено 2399 договоров купли-продажи на сумму 779 млрд руб. На конкурсах и аукционах было реализовано 174 объекта незавершенного строительства на сумму 274,547 млрд руб.
Практика показывает, что приватизация в Москве идет по особой московской модели, в основе которой лежат принципиально отличные от общероссийских подходы к разгосударствлению имущества и управлению им. Одна из главных московских особенностей — блокирование тотальной дешевой распродажи городской собственности и приватизация, сопровождающаяся существенным пополнением городской казны.
Приверженность московских властей к активному наполнению бюджета чувствуется во всех сферах проходящей в городе приватизации: "большой" (акционирование крупных предприятий), "малой (относящаяся прежде всего к социально-бытовой инфраструктуре города) и реализации объектов незавершенного строительства.
По мнению специалистов Фонда имущества, по линии "большой" приватизации качественные отличия московской модели состоят в следующем. Во-первых, делается акцент на адресную продажу крупных пакетов акций потенциальному инвестору на инвестиционном конкурсе (при ориентации на рыночные цены в качестве стартовых). Во-вторых, стремление к ограничению удельного веса трудовых коллективов в уставном фонде создаваемых АО (с параллельным увеличением пакетов акций, выставляемых на инвестиционные конкурсы). Кстати, это стало одной из главных трудностей при акционировании многих московских предприятий — в частности, предприятий гостиничного комплекса.
Еще один чисто московской момент связан с увязкой приватизации с земельным вопросом. В Москве установлен мораторий на куплю-продажу земли, и поэтому с приватизированными предприятиями заключается договор долгосрочной аренды. Однако нельзя не учитывать, что реальная цена объекта во многом зависит от его размеров, местоположения, инфраструктуры соответствующего земельного участка.
В сфере "малой" приватизации максимально проявляется столичная специфика. Во-первых, существует особая методика расчета цен продажи нежилых помещений, опять же направленная прежде всего на максимальное пополнение городского бюджета. Во-вторых, в текущем году акцент переносится на инвестиционные контракты, ставшие уже основным инструментом привлечения инвесторов в городские инвестиционные программы.
Что касается продажи объектов незавершенного строительства, то здесь исходным пунктом при принятии решения является не стартовая цена, которая призвана лишь компенсировать затраты города на осуществление строительства, а последующие реальные вложения инвестора. Однако специфика объектов долгостроя состоит в том, что их высокая стоимость и одновременно большие объемы вложений, требуемые для ввода их в эксплуатацию, делают приобретение таких объектов малопривлекательными для инвестора.
Очевидно, что крупномасштабная московская приватизация проводится на весьма несовершенной и противоречивой правовой базе. Кроме того, сказываются и общие трудности осуществления приватизации в условиях инфляции и экономического кризиса. В итоге акционирование крупных предприятий затрудняется недостаточной эффективностью инвестиционных конкурсов, невыполнением инвесторами взятых на себя обязательств, невысоким уровнем дивидендов от вложенного капитала. "Малую" приватизацию тормозят дефицит денежных ресурсов для выкупа государственной собственности и нарушения городских интересов в использовании выкупленных объектов. Наблюдается некоторый застой и в сфере продажи объектов незавершенного строительства, которые в основном расположены на периферии города, в местах новой массовой застройки.
По словам специалистов Фонда имущества, московские власти и дальше будут придерживаться московской модели приватизации, которая будет все более ориентироваться на привлечение максимального числа инвесторов и их широкое участие в городских инвестиционных программах.
ЛИНА Ъ-КАЛЯНИНА