На бюджет-2000 возлагаются довольно большие надежды. Его исполнение может способствовать экономическому росту, который в этом случае продлится уже второй год. Но исполнение бюджета зависит не только от того, удастся ли России получить внешние кредиты, но и от уровня мировых цен на нефть: ведь даже если мы получим кредиты МВФ, для успешного выполнения бюджета необходимо, чтобы цены на нефть были не ниже, чем сейчас.
В текущем году в российской экономике произошло важное событие — прекратилось абсолютное снижение доходной части бюджета. До сих пор этот процесс не могло остановить ни одно правительство: в новейшей российской истории бюджет в реальном выражении постоянно сокращался. Исполнение бюджета в лучшем случае доходило до 85% от запланированного.
В прошлом году Дума утвердила очередной "предельно жесткий" бюджет, в котором, как всегда, сохранилась тенденция к сжатию — ВВП, доходы и расходы были изначально запланированы на уровне ниже, чем в 1998 году. О росте и не заикались: исполнение и такого бюджета с самого начала стояло под вопросом. Самый пессимистический прогноз правительство даже не решилось предъявить. Он предполагал, что с кредитами МВФ будет проблема, инфляция составит 50-60%, эмиссия — 120 млрд руб., а спад производства к концу года — 5-7%. Ну а самый оптимистический прогноз, который и был положен в основу бюджетных проектировок, предполагал, что кредиты будут, инфляция не превысит 30%, эмиссия — 60 млрд руб., что в бюджете образуется первичный профицит в 1,6% ВВП, а спад ВВП составит всего 3%, а во втором полугодии рост возобновится.
Страна уже приготовилась к очередной арии правительства: "Случилось страшное!". Однако случилось чудо. Хотя кредитов МВФ почти не было (вместо планировавшихся $7 млрд был выдан лишь один транш на $640 млн), первый раз экономика не пошла по традиционному пути. Более того, "оптимистический" сценарий фактически был превзойден. К концу декабря в бюджет было собрано налогов на уровне не 11,8% ВВП, как планировалось, а более 13%, что свидетельствует о реальном росте бюджета. По официальным данным, к концу года инфляция ожидается на уровне 39%, эмиссия составит 30 млрд руб., а ВВП вырастет на 1,5-2%. В итоге в бюджете оказалось 2% ВВП первичного профицита и еще 80 млрд руб. дополнительных доходов — с учетом того, что львиную долю внешнего долга ($5,7 млрд) Россия выплатила за счет займа, взятого у ЦБ. Кстати, весь первичный профицит и половина этих дополнительных доходов также пошли на обслуживание внешнего долга. Но в любом случае в начале года было трудно представить, что после кризиса где-то найдется 80 млрд руб. дополнительных доходов. Конечно, часть из них являются чисто инфляционными: "лишние" 9% инфляции дают в дополнительных доходах примерно половину — 40 млрд руб.
Откуда взялись оставшиеся 40 млрд руб., с помощью которых была сломлена тенденция к ежегодному сжатию бюджета? Разгадка проста. Эти доходы, прямые и косвенные,— результат беспрецедентного роста цен на нефть, поднявшихся за год с $9 до $26 за баррель. Около 40% бюджетных доходов в той или иной степени зависят от поступлений ТЭКа. А связанные с экспортом нефти бюджетные доходы были рассчитаны, исходя из цены на нефть в $12 за баррель. Только увеличение экспортной пошлины на нефть с 5 до 7,5 евро за тонну, а в декабре — и до 15 евро за тонну принесло бюджету дополнительно не меньше 12 млрд руб. (и правительство продолжает гнуть свою линию — введены экспортные пошлины на газ). А оставшиеся 28 млрд руб.— это то, что косвенно зависит от роста цен на нефть. Нефтяные компании не только платили увеличивающиеся вывозные пошлины. Они отдавали нефть на переработку, следовательно, росли бюджетные поступления от НДС, росла и прибыль вместе с сопутствующими налогами. Увеличилась доля налоговых платежей "живыми" деньгами. Деньги из ТЭКа стали перетекать в другие отрасли. Расширение спроса на отечественную продукцию благодаря эффекту девальвации привело к двухпроцентному росту по всем отраслям, что также повысило налоговые отчисления (около 10 млрд руб.). Словом, успехами в перевыполнении плана по сбору налогов МНС обязано мировому нефтяному рынку.
Бюджет-2000 первоначально обещал быть еще жестче, чем бюджет-99. Профицит (превышение доходов над расходами без учета выплат по обслуживанию госдолга) установили на уровне уже не 2%, а 3,18% ВВП, инфляцию — 18%, реальный рост ВВП — 1,5%. Долю доходов в ВВП увеличили до 15%. Финансирование дефицита за счет кредитов ЦБ вовсе не планировалось. Дума бюджет, как могла, смягчила, просверлив в нем новые дыры. Председатель думского бюджетного комитета Александр Жуков считает, что в результате корректировки налоговых предложений правительства была сокращена налоговая база. Ставки акцизов были проиндексированы меньше, чем предполагало правительство. С 1 июля установлена пониженная ставка НДС на ряд товаров. И при сокращении налоговой базы доходы и расходы бюджета были раздуты за счет весьма сомнительных источников на 52 млрд руб. Без появления серьезных дополнительных источников доходов это ставит под сомнение исполнение бюджета даже в том случае, если России удастся получить кредиты международных организаций на обслуживание внешнего долга (в бюджете-2000 предусмотрено $5,9 млрд внешних займов, что по установленному в бюджете-2000 курсу 32 руб./$ эквивалентно 200 млрд руб.).
В бюджете-2000 цены на нефть заложены на уровне $22 за баррель. Сейчас нефть стоит $26 за баррель и, по оценкам экспертов, дороже не станет. В течение года цены на нефть могут опуститься до $21-22 за баррель. В правительстве уже подсчитали, что в этом случае бюджет-2000 будет реально (а не инфляционно) выполнен только в том случае, если международные организации дадут России хотя бы 2/3 от запланированных кредитов и если правительство не снизит экспортные пошлины на нефть, введет экспортные пошлины на газ и усилит борьбу с утечкой капиталов. По предварительным оценкам, дополнительные меры правительства могут дать в бюджет до 40-50 млрд руб.
Если же правительству не удастся привлечь дополнительные доходы, успех бюджета-2000 будет зависеть исключительно от мировых цен на нефть. В этом году выполнение и перевыполнение бюджета обеспечило именно двукратное повышение "нефтяных" и незапланированный рост производства. В результате получилось всего 40 млрд руб. действительно дополнительных рублей. Кстати, выясняется, что механически приплюсовывать их целиком к бюджетным расходам, как это с подачи правительства сделала прежняя Дума в последний день работы, не стоит. Несмотря на кажущийся ударным сбор доходов, в бюджете-99 все равно возникли "дыры". Например, отсутствие запланированного в бюджете источника для финансирования бюджетного дефицита в виде 15 млрд руб. доходов от приватизации. На сегодня из них получен лишь 1 млрд руб. Есть недобор по таможенным пошлинам. Имеется брешь и в доходах по статье "Международная деятельность" — получено меньше связанных кредитов от иностранных государств, а повышение курса доллара привело к большим расходам по кредитным выплатам. Получается, что реальная добавка к бюджету-99 — не 40 млрд руб., а намного меньше. И это, напомним, при более чем двукратном росте цен на нефть.
В бюджете-2000 доходы от дальнейшего роста производства на 1,5-2% уже учтены (и больший рост производства никто даже не прогнозирует); учтен и ударный сбор доходов, а вот цены на нефть пока опережают заложенное в бюджете значение лишь на четыре пункта. Между тем, "дыр", как показывает анализ бюджета (см. интервью Михаила Задорнова), еще больше. Так что в отличие от бюджета этого года в бюджете-2000 фактически нет никаких резервов для реального расширения. Даже с учетом внешних кредитов. И наилучшим исходом будет, если бюджет-2000 в реальном выражении удастся исполнить на уровне 1999 года.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК