Министерство внутренних дел (МВД) опубликовало проект обновленной госпрограммы "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности". Из нее следует, что МВД намерено до конца 2015 года успешно преодолевать "негативные последствия" полицейской реформы 2013-го (см. вчерашний номер "Ъ"), а с 2017-го — добиться роста реального финансирования на 15-20%. Принципиальных изменений ситуации с преступностью МВД не гарантирует, предполагая, что рост социального статуса полицейского противодействует профессионализации преступности, в том числе экономической, при снижении общего криминального фона.
Фото: Коммерсантъ / Дмитрий Азаров / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Дмитрий Духанин / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Александр Миридонов / купить фото
Опубликованный МВД проект распоряжения правительства об утверждении госпрограммы содержит ее доработанный в сравнении с версией лета 2013 года вариант. Уточнена раскладка проектного федерального финансирования после 2016-го, скорректирован базовый сценарий развития ситуации с преступностью в РФ до 2020-го и перечень целевых показателей госпрограммы. Базовая гипотеза авторов госпрограммы достаточно спорна — это "выход РФ на докризисные темпы развития экономики" и рост возможностей финансирования МВД. При этом "адекватная реакция государства и его правоохранительных органов на негативные изменения криминальной ситуации будет несколько запаздывать", в перспективе 3-5 лет число обращений граждан в МВД будет расти "в связи с ростом уровня правосознания и социальной активности", тенденции к снижению числа преступлений будут продолжены. Но ожидается рост "качественных характеристик" преступлений и тяжести их последствий, числа пресеченных фактов коррупции, а также сохранение "очагов социальной напряженности", в том числе увеличение числа протестных акций и их участников. До 2015 года МВД ждет также роста преступности несовершеннолетних и незначительного — рецидивной преступности, а до 2020-го — сокращения числа преступлений, совершенных иностранными гражданами (последнее предположение не раскрывается). Кроме того, ожидается рост доли экономических преступлений и концентрация МВД на них, но в целом этот поворот в приоритетах полицейского ведомства в госпрограмме почти не раскрывается.
Госпрограмма разбита на два этапа — 2013-2015-й и 2016-2020 годы. Парадоксально, но наиболее значительных результатов (например, снижения числа нераскрытых убийств на 12% к уровню 2011 года, разбоев — на 13%, роста результативности экспертно-криминалистических учетов — с 20,7% до 23%) МВД планирует добиться на первом этапе, когда финансирование госпрограммы (порядка 950 млрд руб. в год с индексацией ниже инфляции) предполагается меньшим, чем в последующие периоды. С 2017 года МВД закладывает в сценарий резкий рост финансирования — на 25% к показателям 2016-го до 1,24 трлн руб. в год с дальнейшим увеличением до 1,4 трлн руб. в 2020-м. Это соответствует при умеренной инфляции росту реальных полицейских расходов государства в 2017-2020 годах на 10-15%, тогда как в 2014-2016-м они в реальном выражении будут несколько сокращаться или останутся стабильными.
Разработчики госпрограммы в целом не скрывают умеренно негативного отношения к реформе МВД 2012 года, упоминая про необходимость преодоления "негативных последствий" реформы. Отметим, статистические показатели в системе МВД за 2012 год принципиально отличаются от показателей прошлых лет, и ведомство столь же принципиально все "позитивные тренды" отсчитывает от базы "дореформенного" 2011-го. "Позитивных последствий" реформы МВД ожидает к 2015-му в результате повышения социального статуса сотрудников МВД. 80% расходов госпрограммы — де-факто социальные, то есть на оплату персонала, констатируют в полицейском ведомстве, и долгосрочной ее целью объявлено доведение доходов полицейских до уровня имеющихся в успешных секторах экономики. МВД при этом явно рассчитывает на рост привлекательности полицейской службы в связи с введением программы строительства общежитий, жилья и введения "единовременных соцвыплат для приобретения или строительства жилого помещения" (5-6 тыс. человек в год с 2017-го).
МВД обещает в рамках госпрограммы также существенно увеличить уровень защиты свидетелей и добиться некоторых успехов в вопросах организации предварительного следствия. Как и ранее, в системе целевых показателей МВД рассчитывает преимущественно на те, что контролируются системой регистрации преступлений (полностью зависящей от правоохранительных органов): на "внешние" оценки ведомство особо не надеется, ожидая, например, роста "уверенности граждан в защищенности своих личных и имущественных интересов" с текущих 45% в 2013-м до 50% в 2020-м.
Какая контрреформа нужна МВД?
По данным СМИ, вскоре в российской полиции может быть запущена контрреформа. В руководстве МВД и Госдуме считают, что МВД нужно вернуть ряд функций, в частности восстановить РУВД в столицах регионов. Набралось около сотни предложений для поправок к закону о полиции вплоть до возвращения названия "милиция". Однако глава думского комитета по безопасности Ирина Яровая заявила, что о радикальных изменениях закона речи нет: депутаты совместно с МВД намерены только провести мониторинг правоприменительной практики. Напомним, мероприятия, предусмотренные законом о полиции, уже обошлись налогоплательщикам более чем в 2 млрд руб.
Фото: Денис Вышинский, Коммерсантъ
Геннадий Гудков, экс-депутат Госдумы, полковник ФСБ в запасе:
— Я считаю, МВД не нужно никакой контрреформы. Потому что на самом деле никакой реформы и не было. Действительных изменений не произошло. А нельзя сделать контрреформу, если не было реформы. Если говорить о действительно серьезных реформах, которые необходимо провести, это в первую очередь контроль за МВД, публичная аттестация сотрудников, четкое разделение полномочий на государственные и коммерческие. МВД должно заниматься борьбой с преступностью, а не борьбой с коммерсантами, чем оно занимается сегодня, причем, как мне кажется, не без удовольствия.
Михаил Пашкин, глава координационного совета профсоюза сотрудников милиции Москвы:
— Начну с того, что реформы МВД не было. Была антиреформа, был акт насилия над МВД. Это очень дестабилизировало работу. Ведь в результате аттестации и переаттестации уволили нормальных сотрудников, которые были нелояльны начальству, но при этом знали законы и прекрасно выполняли работу. Теперь оказалось, что работать просто некому, профессионализм на нуле. Из-за этой деструктивной реформы в правоохранительной системе оказались, по сути дела, преступники, которые сами у себя угоняют машины, получают страховые выплаты, снимают машины с учета, а потом их продают. Реформу надо начинать с судов. Полиция сейчас ничто, по сути дела, она стала поставщиком денег для прокуратуры, судов и Следственного комитета. Вся эта правоохранительная система уже не работает на государство, а просто высасывает деньги из граждан.
Александр Гуров, генерал-лейтенант милиции, бывший депутат Госдумы ("Единая Россия"):
— Она не нужна, а депутаты, которые выступают с такими предложениями, явно не понимают специфику работы МВД. Тем более дурацкая идея — переименовать полицию обратно в милицию. Можно еще полицейских назвать центурионами, и все равно никакой разницы. В полиции только-только устоялась структура, и она должна заниматься своими делами, проблем и так хватает. Реформу нужно доводить до конца, и тогда через 15-20 лет у нас появится полиция европейского уровня. Надо обратить внимание, что в ходе реформы мы обнажили сельскую полицию: один отдел существует теперь на два-три района. Это привело к тому, что в Сибири и на Дальнем Востоке отделение полиции может находиться в 100-300 км от поселка. Исправлять недостатки реформы нужно в этом направлении. А не заниматься бессмысленными переименованиями и контрреформами.