В Верховной раде зарегистрирован законопроект, предусматривающий внесение в Уголовный кодекс понятия "уголовный проступок". Предполагается, что это будут правонарушения, не предусматривающие лишения свободы. При этом лица, совершившие уголовный проступок, не будут считаться судимыми. В МВД полагают, что инициатива поможет уменьшить нагрузку на следователей, а в перспективе приведет к уменьшению количества преступлений.
Фото: Сергей Старостенко, Коммерсантъ / купить фото
Законопроект о введении в Уголовный кодекс (УК) понятия "уголовный проступок" зарегистрировал народный депутат Владимир Малышев (Партия регионов). К таким проступкам автор документа относит действия, за которые предусмотрено наказание в виде ареста на срок не более шести месяцев или ограничение свободы на срок до двух лет. Целью законопроекта, как указал в пояснительной записке господин Малышев, является "декриминализация преступлений, связанных с лишением свободы".
Следует отметить, что предложенная инициатива не является новой. Так, 8 апреля 2008 года президент Виктор Ющенко утвердил концепцию реформирования уголовной юстиции, предусматривавшую создание отдельного Кодекса об уголовных проступках, в который предполагалось внести нетяжкие преступления. 28 февраля 2012 года группа народных депутатов разных фракций зарегистрировала в Верховной раде законопроект о введении в УК понятия "уголовные проступки". К ним авторы документа предлагали отнести, например, мелкое хулиганство, мелкие кражи, насилие в семье, не приведшее к тяжким последствиям, нарушение авторских прав. Впрочем, данный законопроект был отозван. В том же году положения об уголовных проступках были внесены в новый Уголовный процессуальный кодекс. Весной 2013 года генеральный прокурор Виктор Пшонка сообщил, что принятие Кодекса об уголовных проступках позволит исключить из УК около 40 статей и 160 их частей и снизить нагрузку на следователей (см. "Ъ" от 22 апреля).
Законопроект Владимира Малышева, впрочем, не предусматривает создания отдельного кодекса. По его мнению, в таком случае ряд общих положений будет дублироваться. К категории уголовных проступков господин Малышев предлагает отнести 30 статей УК. Это, в частности, ст. 125 ("умышленное легкое телесное повреждение"; наказание — арест на срок до шести месяцев или ограничение свободы до двух лет), ч. 1 ст. 185 ("кража"; сейчас максимальное наказание — лишение свободы до трех лет), ч. 1 ст. 186 ("грабеж"; лишение свободы до четырех лет) и ч. 1 ст. 309 ("незаконное производство, приобретение, хранение, наркотических средств без цели сбыта"; лишение свободы до трех лет).
Владимир Малышев предлагает не считать судимыми граждан, которых привлекли к ответственности за уголовные проступки, а лиц, совершивших такое правонарушение впервые и раскаявшихся, предлагается освобождать от ответственности. Наказания за совершение уголовного проступка предусматриваются в виде штрафа, общественных работ на срок от 20 до 200 часов, исправительных работ на срок от двух месяцев до двух лет, запрета занимать определенную должность на срок от шести месяцев до трех лет, а также ограничения свободы. При этом арест может быть применен на срок от суток до шести месяцев (сейчас от одного до шести месяцев). Законопроект предлагает смягчить ответственность за правонарушения в сфере избирательного законодательства. Так, за нарушение ст. 159 УК ("нарушение тайны голосования") предусматривается снижение ограничения свободы от трех до двух лет. А за невыплату зарплаты предлагается наказывать ограничением свободы на срок до двух лет вместо лишения свободы на такой же срок, как сейчас.
В МВД поддержали данный законопроект. В министерстве отмечают, что введение понятия уголовного проступка "позволит резко снизить количество судимых, а в перспективе уменьшить и само количество преступлений": "Легче станет работать сотрудникам правоохранительных органов, поскольку расследование дел по уголовным проступкам будет проходить по упрощенной процедуре". "Мы давно ждем этого документа. Полагаем, что благодаря ему уровень криминализации общества удастся существенно снизить",— сказал "Ъ" начальник управления связей с общественностью МВД Сергей Бурлаков.
Впрочем, председатель правления Центра политико-правовых реформ Игорь Колиушко осторожно оценивает инициативу: "Очевидно, что такие изменения нужны, ведь у нас часто дают реальные сроки за незначительные деяния, однако пока неясно, как все это будет действовать на практике. К тому же необходимо вывести из Кодекса об административных правонарушениях все статьи, предусматривающие ответственность за коррупцию, и перенести их в Уголовный кодекс. И уже в рамках УК четко разграничить, что относится к уголовным преступлениям, а что к проступкам".
Правозащитники считают, что милиция стала лучше обращаться с задержанными
Вчера завершилась инспекция Европейского комитета по предупреждению пыток (ЕКПП) в Украине. Как сообщили вчера в пресс-службе МВД, европейские правозащитники с 9 по 21 октября посетили, в частности Киевскую и Днепропетровскую области, а также Автономную республику Крым. Представители ЕКПП инспектируют Украину уже третий год подряд. В 2011 году проверялись дежурные части отделов милиции и комнаты временного содержания задержанных, в 2012 году — следственные изоляторы, тюрьмы и колонии, а в 2013 году правозащитники повторили свою программу 2011 года.
На брифинге в Министерстве внутренних дел глава ЕКПП Летиф Хусейнов заявил, что по сравнению с проверками двухгодичной давности положение дел улучшилось: "Во время нашего визита в 2011 году ситуация с соблюдением прав человека была неудовлетворительной. Теперь уже есть положительные сдвиги, но еще нужно много работать в этом направлении".
В свою очередь начальник отдела мониторинга прав человека в работе органов внутренних дел Наталья Бородич заявила "Ъ", что МВД попросило ЕКПП как можно скорее представить официальный отчет. "На рабочей встрече с Комитетом ситуация пока была обсуждена в целом, отмечена положительная динамика, однако официальные результаты проверок ожидаются в ближайшие месяцы",— подчеркнула госпожа Бородич.
Следует отметить, что мандат ЕКПП предполагает широкую автономность и конфиденциальность работы. Правозащитники имеют право посещать любые места лишения свободы и подразделения внутренних дел без предварительного согласования, а также встречаться с задержанными и осужденными без присутствия должностных лиц.
Сопредседатель Харьковской правозащитной группы Евгений Захаров заявил "Ъ", что в составе ЕКПП работают опытные и компетентные проверяющие, однако посетовал, что правительство плохо выполняет их рекомендации: "Некоторые из выявленных ЕКПП недостатков в работе МВД и пенитенциарной системы исправляются, но ситуация в целом остается тяжелой". Алексей Барановский