В Санкт-Петербурге разгорается скандал вокруг 19-летнего долгостроя завода по переработке и захоронению промышленных токсичных отходов на полигоне в поселке Красный Бор. Как установил Ростехнадзор, работы не ведутся с ноября прошлого года, но госзаказчик — комитет по природопользованию Смольного — не законсервировал стройку, нарушив Градостроительный кодекс. Руководители комитета публично обвинили в срыве сроков завершения первой очереди объекта нового подрядчика ООО "Белстрой", умолчав о том, что заключили госконтракт с компанией на сумму 927,6 млн рублей и выплатили ей 119 млн рублей аванса вопреки решению Федеральной антимонопольной службы (ФАС), подтвержденному арбитражным судом.
Несмотря на то, что на полигоне «Красный Бор» периодически возникают крупные пожары токсических отходов, город второе десятилетие не может завершить стройку завода по переработке ядовитых веществ
Фото: Фото ИТАР-ТАСС
"Ъ" стали известны результаты проведенной Ростехнадзором проверки строительства первой очереди экспериментального предприятия по переработке и захоронению промышленных токсичных отходов Санкт-Петербурга и Ленинградской области на территории подведомственного Смольному природоохранного ГУПП "Полигон "Красный Бор"" (см. "Ъ" от 26.02.2013), который занимается приемом, обезвреживанием и захоронением промышленных токсичных отходов заводов, в том числе особо вредных отходов первого класса опасности (отходы, содержащие ртуть, цианиды, мышьяк, кадмий и другие сильнодействующие ядовитые вещества). Как сообщили в Ростехнадзоре, в сентябре отдел по госстройнадзору его Северо-Западного управления установил, что работы на объекте не ведутся с 16 ноября 2012 года. При этом заказчику — комитету по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (КП) — выдан акт о том, что "в нарушение части 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ (ГК) не выполнены мероприятия по консервации объекта капитального строительства". Обязанность законсервировать стройку ГК предусматривает в случае ее прекращения или приостановления на срок более шести месяцев.
Другой акт по итогам той же проверки (есть в распоряжении "Ъ") выдан ЗАО "СУ-12 "Трест-32"", строившему завод с 1997 года. В нем констатируется, что контракт с этим подрядчиком фактически расторгнут, при этом указано, что по ходатайству заказчика срок проведения "мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения" отложен до 25 декабря этого года.
Сам комитет забил тревогу в связи с этим объектом лишь на прошлой неделе. 8 октября зампред комитета Алексей Петров заявил депутатам петербургского парламента, что "есть проблемы с подрядчиком ООО "Белстрой"", контракт с которым был заключен в июне по итогам проведенного аукциона. Это во вторник подтвердил и новый глава комитета Валерий Матвеев (назначен в сентябре этого года. — "Ъ"), комментируя заседание научно-технического совета, где обсуждалась необходимость модернизации проекта и строительства второй очереди завода. Он заявил, что губернатор Петербурга Георгий Полтавченко поручил завершить строительство первой очереди в установленные сроки, то есть пусковой комплекс по переработке отходов должен заработать в 2014 году, а весь завод — в январе 2015 года.
О конкретных причинах срыва сроков чиновники, тем не менее, предпочли умолчать. Хотя еще 30 сентября КП проиграл в Арбитражном суде Москвы иск об отмене решения и предписания Федеральной антимонопольной службы России, дважды признавшей незаконным состоявшийся аукцион по выбору подрядчика для завершения экологически опасной стройки стоимостью 927,6 млн рублей. Заказчики просили признать незаконным решение и предписание ФАС, выданное 26 апреля относительно нарушений при проведении аукциона, условия и результаты которого дважды удалось оспорить прежнему подрядчику.
По данным сайта госзакупок, 4 и 26 апреля ФАС дважды удовлетворяла жалобы СУ-12 "Трест-32", требуя, чтобы Смольный устранил нарушения в конкурсной документации и, отменив итоги торгов, провел их заново. Однако на повторное предписание заказчик не отреагировал и заключил контракт с единственным поставщиком — ООО "Белстрой", выплатив ему аванс 119,2 млн рублей.
Суд, однако, подтвердил позицию ФАС. К многочисленным нарушениям, в частности, отнесена установленная в конкурсной документации необходимость наличия таких "производственных мощностей", как "диэлектрические перчатки, коврики и галоши". При этом заказчик забыл определить показатели по ряду стройматериалов, которые должны быть указаны в заявке, а также порядок выплаты и размер аванса, согласился арбитраж. Однако контракт с "Белстроем" до сих пор не расторгнут, а 15 октября Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области принял в производство новый иск заказчика к ФАС — на этот раз к его петербургскому управлению. 28 августа это ведомство признало незаконным отказ комитета заключить с СУ-12 выигранный им контракт на право строительного контроля за объектом. Выбор нового подрядчика, как теперь признают руководители КП, оказался неудачным: пока бывший подрядчик судится за право продолжить стройку, обошедший его и получивший аванс конкурент к работам фактически не приступил.
19-летнее строительство завода должно завершиться в конце 2014 года. Первоначальный проект завода в Красном Бору, разработанный в 1994 году, предполагал строительство предприятия мощностью 100 тыс. тонн перерабатываемых отходов в год. В 1999 году было решено сосредоточиться на запуске первой очереди завода мощностью 40 тыс. тонн отходов. В проект предприятия было вложено 1,5 млрд рублей, после чего в прошлом году возникли проблемы с финансированием стройки: депутаты петербургского парламента даже обращались по этому поводу к Дмитрию Медведеву. В итоге правительство РФ выделило средства, и в соответствии с "Региональной целевой программой по обращению с твердыми бытовыми отходами в Санкт-Петербурге на период 2012-2020 годов" и бюджетом города лимит финансирования объекта составляет на 2013 год 397,3 млн рублей, на 2014 — 530,3 млн рублей.
Сайт "Белстроя" с конца 2012 года находится на "доработке". На сайте указано, что компания имеет опыт безупречной работы на Северо-Западе и в Центральном федеральном округе (полпредом президента которого ранее был губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко). При этом среди перечисленных на сайте объектов компания называет свое участие в строительстве петербургского офиса "Транснефти" и второй очереди Российской национальной библиотеки (генподрядчиком которых была скандально известная по уголовному делу о переезде Центрального военно-морского музея компания "НЕВИСС-Комплекс"), а также перегрузочного комплекса "Юг-2" в порту Усть-Луги. Примечательно, что возглавивший месяц назад комитет по природопользованию Смольного Валерий Матвеев ранее возглавлял "дочку" "Транснефти" — ООО "Балтнефтепровод", заказчика строек, в которых участвовал "Белстрой".
По данным ЕГРЮЛ, "Белстрой" был создан в 2010 году гражданином Белоруссии Александром Белевичем и вскоре начал активно сотрудничать с властями. В 2012 году компания выиграла тендер КУГИ на оборудование административного здания спецсредствами охраны и коммуникаций (4,7 млн рублей), в 2013 году получила контракт на подготовку строительного участка для одной из частей внутренних войск МВД по Северо-Западу на 139 млн рублей, а затем и самый крупный госконтракт по строительству завода в Красном Бору на 927,5 млн рублей. В сентябре подрядчик согласился заработать еще 9 млн рублей на бюджетном строительстве спортплощадки в Калининском районе.
10 июля, через месяц после перечисления ей аванса на строительство завода, в качестве нового главы и владельца 50% активов подрядчика Cмольного была зарегистрирована Анна Маметнебиева (еще 50% — у Елены Орловой). В тот же день она, согласно ЕГРЮЛ, возглавила еще три ООО: "Руском", "Металлистов, 120" и "Априори", в ряде которых является учредителем или совладельцем. При этом с конца августа сам "Белстрой" уже переименован в "ОМ-стандарт". Одновременно этой компании были предъявлены и частично удовлетворены несколько исков (в том числе от заказчиков из МВД) на сумму около 30 млн рублей.
В комитете по природопользованию вчера сообщили, что председатель комитета сможет прокомментировать ситуацию, "когда решит первоочередные, немаловажные вопросы после возвращения из командировки". На момент сдачи номера "Ъ" комментарий не получил. Госпожа Маметнебиева вчера сообщила "Ъ", что ее компания не смогла приступить к строительству из-за того, что заказчик до сих пор не решил вопрос о строительном контроле и не согласовал график производства работ, а проектную документацию предоставил лишь в конце сентября (спустя четыре месяца после подписания контракта). Комментировать тяжбу Смольного с СУ-12 она отказалась. Глава СУ-12 Сергей Климовский вчера был недоступен для комментариев, сообщили в его офисе.
СУ-12 принадлежит не указанным в ЕГРЮЛ гражданам РФ. В реестре госконтрактов указано, что компания в 2011 и 2012 годах исполнила подряды комитета по природопользованию: в том числе, на строительство завода в Красном Бору на сумму 229,4 млн рублей плюс строительство производственных зданий (42,4 млн рублей)
По данным федеральной целевой программы "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2013 годы)", в настоящее время на территории страны накоплено около 2 млрд тонн токсичных отходов. Особую опасность для окружающей среды представляют отходы гальванических производств, а также содержащие ртуть и хлорорганику. На полигоне по хранению и переработке опасных промышленных отходов "Красный Бор" в Ленинградской области хранится более 1,8 млн тонн ядовитых отходов.
Леонид Вайсберг, генеральный директор корпорации "Механобр-техника", считает, что существующий проект завода по переработке промышленных отходов не учитывает всех потребностей развития полигона, поэтому строительство второй очереди площадки крайне необходимо. По оценке господина Вайсберга, строительство второй очереди полигона может обойтись городу как минимум в 1,5 млрд рублей. Проектирование и строительство такого рода объектов, как правило, занимает до трех с половиной лет.