Для массовых проверок налогоплательщиков на соответствие их затрат реально полученным доходам статьи Налогового кодекса, посвященные контролю за покупками граждан, не годятся. Контроль можно будет наладить в России не раньше чем через 10-15 лет. Такое мнение высказал корреспонденту Ъ ВЛАДИМИРУ Ъ-НИКОЛАЕВУ директор отдела анализа и совершенствования налогового законодательства компании PriceWaterhouseCoopers СЕРГЕЙ ШАТАЛОВ.
— Чем грозит налогоплательщикам контроль за покупками?
— Почти ничем. Три дополнительные статьи, введенные в общую часть Налогового кодекса, позволят налоговым органам только задать налогоплательщику вопросы и попытаться обнаружить факты, подтверждающие уклонение от налогообложения. Ничего не мешает гражданам на вопрос налоговиков "где взял деньги?" ответить, например: взял взаймы у приятеля. Или же заработал в 1997 году на рынке ГКО или ОФЗ. Тогда такие доходы освобождались от налогообложения и не требовали включения в декларации.
— Можно представить, что с началом 2000 года держателей ГКО и ОФЗ в России окажется в несколько раз больше, чем было в 1996-1997 годах, или есть еще варианты объяснений налогоплательщика с налоговыми органами?
— Можно сослаться на получение наследства. Налог на наследование и дарение платится далеко не во всех случаях и только при нотариальном заверении. Но завещанные деньги могли храниться под подушкой. Важно лишь указать лицо, оставившее наследство, при этом это лицо должно считаться умершим, чтобы налоговые органы не могли у него спросить.
— Стало быть, спрос на мертвые души возрастет?
— В этом случае мертвые души будут в цене.
— Что еще может предпринять налогоплательщик, чтобы обойти этот закон?
— Всевозможные переводы из-за границы. Но все это на грани фола. Потому что если это не соответствует действительности и есть признаки преступления, то налоговые органы могут передать дело в налоговую полицию.
— А что может сделать налоговая полиция?
— Налоговая полиция может, в принципе, не поверить объяснениям налогоплательщика, каким образом получены средства, которые он сообщил в специальной декларации. Но для этого ей нужно возбудить уголовное дело. В рамках уголовного дела налоговая полиция может допросить всех тех, от кого получены средства, если на них сослался налогоплательщик. Кроме того, полицейские смогут применять любые методы в рамках закона "Об оперативно-розыскной деятельности": заглядывать сколь угодно далеко в прошлое, опрашивать свидетелей, проводить встречные проверки. Однако у налогоплательщика всегда останется шанс. Уголовный кодекс предусматривает освобождение от ответственности, если человек уплатил налоги.
— Насколько контроль за расходами усложнит жизнь налогоплательщика?
— Если не принимать во внимание налоговую полицию, то в ближайшие годы это не осложнит жизнь налогоплательщика. Если предположить, что те, кто должен сообщать налоговым органам информацию о покупках, начнут это делать — а сделок с автомобилями, квартирами, ценными бумагами в стране предостаточно,— на налоговые органы обрушится лавина информации, которую нужно будет переработать проанализировать, сравнить с информацией, содержащейся в налоговых декларациях. Эта проблема достаточно серьезна для налоговых органов. Пока технические возможности налоговых органов не столь велики, чтобы они могли эффективным образом администрировать новые механизмы.
— То есть налогоплательщика можно успокоить? В ближайшее время сколь либо действенного контроля за расходами не будет?
— Возможность контроля за расходами можно широко использовать для сведения счетов с неугодными гражданами, например олигархами. Но эта работа сугубо индивидуальная. В массовом же порядке контроль за расходами — дело будущего, и эти статьи работать в полную силу начнут еще не скоро, лет через десять-пятнадцать. Просто из-за того, что есть темный период, который невозможно проверить, по крайней мере силами налоговых органов. Думаю, что несколько лет понадобится для создания персональных файлов по каждому налогоплательщику. Плюс к тому у налоговых органов пока нет возможности обрабатывать очень большие потоки информации. Нужно разработать какие-то автоматические программы, которые включались бы, когда необходимо, и указывали, кого и при каких обстоятельствах нужно проверить.