Крупнейшее отклонение бюджетного прогноза прошлого года от нынешнего — недооценка динамики ВВП. Действующий закон о бюджете предполагает производство ВВП в 2013 году в размере 66,616 трлн руб., проект Минфина — 67,588 трлн руб. Учитывая, что рост ВВП в прошлом прогнозе планируется на уровне 3,7%, в предлагаемой версии — 1,8%, а объем прибыли компаний снижается на 3,175 трлн руб. Основная причина — переоценка Минэкономики и Минфином дефлятора ВВП. Технически причина пересмотра бюджета — изменение прогноза цены на нефть с зафиксированной сейчас $97 до $107 за баррель. Цены на газ в предлагаемых проектировках Минфина больше плановых ($340 за 1 тыс. кубометров против $323 в прошлой версии). Объем инвестиций в новом проекте на 393 млрд руб. меньше версии, положенной в основу действующего бюджета. Предлагается также снизить на $35 млрд прогнозы импорта, увеличить на $15,4 млрд прогнозы экспорта и окончательно зафиксировать на уровне 6% (ранее — вилка от 5% до 6%) прогноз по инфляции. В итоге расчеты сверхплановых нефтяных доходов дают сумму более чем 0,5 трлн руб. нефтегазовых доходов.
Впрочем, практически столь же значим предполагаемый недобор доходов от деятельности, не связанной с экспортом нефти и газа,— 505,9 млрд руб. Макропоказатели дают примерно половину «недобора» — 242 млрд руб., из которых «недобор» таможенных пошлин, связанных с плановым сокращением импорта, составляет 110,8 млрд руб., отклонение от планов сбора налога на прибыль — 100 млрд руб., недобор табачных и алкогольных акцизов в связи со снижением от плановых объемов продаж такой продукции (и частичным уходом рынка в тень от акцизов) — 70 млрд руб. Эти проблемы частично компенсируются расчетными «допдоходами» от переоценки ВВП в сторону роста номинального его производства. Не связанные с макропоказателями изменения составляют 264,9 млрд руб. «недобора». В этой части таблиц Минфина, впрочем, указывается, что самое сильное влияние, обеспечивающее выпадение доходов,— это огромный сверхплановый рост недопоступлений от НДС. В сумме это 535,1 млрд руб. недополученного налога — 318,8 млрд руб. налоговых вычетов сверх плана; 145,6 млрд руб. «недобора» от планового роста материальных затрат в базе по уплате НДС при экспорте; 70,7 млрд руб. недопоступлений от налоговых вычетов при импорте. Примерно половина «недостачи» по этой части выпадающих доходов покрыта внеплановыми поступлениями от Роснедр (114,6 млрд руб.) и ростом ставок импортного тарифа (86,4 млрд руб.). Судя по цифрам, одно из важных непредвиденных отклонений бюджетных прогнозов от реальности — это недооценка давления на контролирующие органы экспортеров и импортеров, а также возможных масштабов перетекания импорта в теневой сектор с усложнением схем, по которым организуются такого рода операции.