Еврокомиссия (ЕК) решилась открыто выступить против "Газпрома". Вчера заместитель председателя ЕК по вопросам конкуренции Хоакин Альмуния обвинил "Газпром" в препятствовании свободным поставкам газа между странами и заявил, что в ближайшее время монополия получит официальные претензии от комиссии. Эти заявления играют на руку Украине в вопросе реверсных поставок газа из Словакии. Впрочем, Европа еще слишком зависит от "Газпрома", чтобы идти на серьезный конфликт, отмечают эксперты.
Зампредседателя ЕК по вопросам конкуренции Хоакин Альмуния раскритиковал рыночную стратегию «Газпрома»
Фото: Reuters
Вчера в Вильнюсе — столице председательствующей в Евросоюзе Литвы — заместитель председателя Еврокомиссии по вопросам конкуренции Хоакин Альмуния заявил, что в расследовании против "Газпрома" ЕК перешла к фазе подготовки заявления о претензиях. "Любая компания, действующая в пределах нашего единого рынка, вне зависимости от того, где она базируется, должна играть по правилам",— сказал он.
"Мы подозреваем, что "Газпром" препятствует свободному потоку газа через территории государств--членов ЕС и диверсификации источников поставок",— заявил Хоакин Альмуния. "Газпром", по словам еврокомиссара, также подозревают в установлении несправедливых цен на свою продукцию. Член Еврокомиссии отметил, что расследование ведется на основании жалобы Литвы, но его охват является более широким и включает Польшу, Чехию, Словакию, Венгрию и Болгарию.
Напомним, два года назад представители Еврокомиссии провели обыски в офисах покупателей "Газпрома" и аффилированных с ним компаний в регионах, где были возможны нарушения. После этого Еврокомиссия должна была в срок до двух лет провести предварительную проверку без публичных заявлений и начать расследование. В прошлом году ЕК открыла официальное расследование по факту нарушения "Газпромом" антимонопольного законодательства. Если нарушения будут доказаны, "Газпром" оштрафуют на 10% годового оборота. Но если условия конкурентного рынка нарушались в течение нескольких лет и нанесли ущерб отрасли, компания заплатит 30% годовой выручки. Мало того, компанию могут обязать отказаться от ряда мер и заставить изменить сбытовую и транзитную политику.
В пресс-службе украинского Минэнерго проводимое Еврокомиссией расследование не комментируют. Однако источник "Ъ" в министерстве заявил, что решение ЕК поможет Украине разблокировать поставки газа, принадлежащего компании RWE, из Словакии. "Мы надеемся, что регулятор заставит "Газпром" и Словакию отказаться от практики дискриминации Украины как участника Энергосообщества и привести их политику в соответствие с нормами европейского законодательства,— говорит собеседник "Ъ".— Это позволит словацкой стороне открыть реэкспорт газа в Украину". Вчера премьер-министр Украины Николай Азаров на переговорах с председателем национального совета Словакии Паволом Пашкой заявил, что Украина требует свободного доступа к словацкой газотранспортной системе и просит власти этой страны повлиять на подписание соглашения о реверсных поставках газа в Украину.
Напомним, НАК "Нафтогаз Украины", не договорившись с "Газпромом" о снижении цены газа, в ноябре 2012 года начала реверсные поставки сырья из Европы по контракту с RWE. Реэкспортируемый российский газ, по утверждению Киева, обходится "Нафтогазу" в среднем на $100 дешевле, чем импорт из России. Реверсный газ пошел из Польши, а в марте украинская компания ВЕТЭК начала получать его из Венгрии по контракту с трейдером Optenergy Kft. Но наибольшие надежды Киев возлагал на реверс из Словакии: из Польши и Венгрии страна может получать 3 млрд кубометров газа в год, а из Словакии — до 30 млрд кубометров (половина потребностей).
В мае министр энергетики и угольной промышленности Эдуард Ставицкий говорил, что Украина близка к завершению переговоров со Словакией по реэкспорту газа. Еврокомиссар по энергетике Гюнтер Эттингер утверждал, что решение этого вопроса для ЕК является приоритетным. Но осуществлять реверс из Словакии непосредственно на украинско-словацкой границе, как это происходит на границах с Польшей и Венгрией, сейчас нельзя. "Газпром" является собственником и транзитером газа как по Украине, так и по Словакии. Позиция словацкой стороны объясняется еще и наличием долгосрочного контракта с "Газпромом" на условиях "бери или плати", а также 90-процентной зависимостью от российского газа. В настоящее время "Газпром" является крупнейшим заказчиком транзитных услуг у оператора словацкой газотранспортной системы — Eustream.
В сентябре Эдуард Ставицкий специально встречался с Гюнтером Эттингером для урегулирования вопроса поставок газа из Словакии, но они так и не смогли решить проблему. В конце сентября глава представительства ЕС в Украине Ян Томбинский заявил, что Словакия не позволит реэкспортировать российский газ со своей территории без предварительного одобрения "Газпрома".
В "Газпроме" вчера не стали официально комментировать заявления Украины. Однако, как заявил источник "Ъ" в монополии, в "Газпроме" надеются, что европейские регуляторы будут осторожны при принятии решений относительно компании. "Европейские потребители газа вряд ли пойдут на конфликт с компанией из-за Украины",— отметили в монополии. Ранее глава "Газпромэкспорт" Александр Медведев заявлял, что все действия Еврокомиссии являются проявлением политического давления с целью снизить цены на российский газ. "Очень странно: мы — пионеры конкуренции и принесли конкуренцию на рынок, а нас обвиняют в том, что мы препятствуем конкуренции",— сказал он.
Управляющий партнер AstapovLawyers Андрей Астапов отмечает, что в случае подписания соглашения об ассоциации с Евросоюзом Украина как ассоциированный член ЕС будет иметь намного больше юридических механизмов для того, чтобы разблокировать поставки газа из Словакии. "Тогда, опираясь на подписанное соглашение, Украина может попытаться добиться решения о реэкспорте газа, подав жалобу регулятору, то есть Еврокомисии,— говорит господин Астапов.— Либо поставки могут быть разблокированы через суд, причем при наличии выводов ЕК о монополизме "Газпрома" шансы выиграть его возрастают".
Президент киевского международного энергетического клуба Q-club Александр Тодийчук отмечает, что технических проблем с поставками газа с Запада на Восток нет: "Россия покупает участников процесса, в частности Словакию, возможными уступками в цене и объеме по уже действующим контрактам. Все в конце концов будет зависеть от того, надавит ли на Словакию Еврокомиссия, и насколько убедительными будут ее аргументы".
Впрочем, аналитик Sberbank Investment Research Валерий Нестеров говорит, что шансы Украины добиться открытия реэкспорта газа из Словакии минимальны. "Пока замены российскому газу на Ближнем Востоке в должном объеме не нашли. Не оправдала себя и возобновляемая энергетика, которая оказалась слишком дорогой. Евросоюз все еще слишком зависит от российского газа, чтобы идти на открытое противостояние с Россией, заставляя Словакию начать реэкспорт газа",— считает эксперт.