Антимонопольное ведомство подготовило доклад, в котором существующая в рыбной отрасли система распределения квот по историческому принципу признана неэффективной. По мнению антимонопольщиков, она уже привела к «запущению отрасли», отсутствию инвестиций и монополизации рынков вылова и сбыта биоресурсов. Участники рынка надеются, что инициатива ведомства поддержана не будет, так как это может привести к серьезным негативным последствиям, а именно к переделу рынка. Аналитики соглашаются с таким мнением, называя предложение революционным.
ФАС предлагает отменить «исторический принцип» распределения квот
Фото: Дмитрий Лебедев, Коммерсантъ
Федеральная антимонопольная служба России подготовила для правительства доклад о состоянии рыбной отрасли, где назвала закрепленный законодательством исторический принцип наделения долями «ошибкой руководства страны». В материалах, направленных главой ФАС вице-премьеру Аркадию Дворковичу, отмечается, что рыбохозяйственная отрасль практически не развивается и находится в упадническом состоянии. «Несмотря на огромные запасы водных биоресурсов в Российской Федерации, морские регионы бедствуют, переработка на территории России осуществляется в мизерных масштабах, так как рыбоперерабатывающие заводы практически не функционируют, в связи с этим рыбная продукция, добытая в водах Российской Федерации, в виде «сырца», то есть в слабой степени обработки, продается за границу»,— говорится в документе. Причину регресса антимонопольщики видят в несовершенстве действующего отраслевого законодательства, в частности в системе распределения квот. «Наличие «исторического принципа» распределения прав на осуществление предпринимательской деятельности само по себе свидетельствует об отсутствии и невозможности конкуренции в рыбохозяйственном комплексе»,— проинформировала антимонопольная служба куратора отрасли в правительстве.
ФАС считает, что «практически пятнадцатилетняя практика применения в Российской Федерации «исторического принципа» показывает его неэффективность». Ведомство склонно видеть в этом принципе распределения квот причину немалых негативных последствий. «Результатом его применения является запущеннность отрасли в целом; отсутствие инвестиций в отрасль; монополизация рынков вылова и реализации водных биоресурсов, что соответственно приводит к установлению монопольных цен на реализацию водных биоресурсов, к созданию «серых» посреднических схем, а также к определению стран — иностранных игроков на данном рынке (путем направления продукции на экспорт)»,— сказано в справке ведомства.
ФАС полагает, что сохранение в законодательстве о рыболовстве исторического принципа и предоставление преимущественного права на закрепление долей квот лицам, получившим квоты не на конкурентной основе (а путем проведения реорганизации), нецелесообразно. Ведомство выступило с предложением внести соответствующие изменения в законодательство.
Участники рынка открыто комментировать инициативу ФАС отказываются. «Сейчас в отрасли достигнуто определенное равновесие — есть правила игры, пускай несовершенные, и предприятия могут планировать свое развитие, рассчитывая на перспективу. Изменение закона в части распределения квот можно считать нецелесообразным»,— считает коммерческий директор ОАО «Дальрыба» Константин Кодолев.
Президент Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ) Александр Фомин уверен, что «изменение принципа закрепления права на вылов отбросит отрасль назад». Он напоминает о «неразберихе и злоупотреблениях», которые царили на рыбном рынке, когда квоты на вылов ежегодно продавались на аукционах. «Аналогичный принцип действовал и на рынке по распределению импортных квот на мясо, и от него тоже отказались, распределив объемы между импортерами на основе «исторического принципа»,— поддерживают его в Ассоциации дальневосточных рыбаков. По мнению рыбодобытчиков, принятие предложений может быть выгодно только тому, кто замыслил полный передел рынка.
Предложение ФАС было рассмотрено на совещании вице-премьера Аркадия Дворковича во вторник, но к моменту сдачи номера итоги обсуждения еще не были известны.
Владельцев рыбных квот приглашают к сотрудничеству с ОСК
К совещанию в правительстве 24 сентября «всплыли» весенние предложения Минпромторга об обременении для владельцев квот в виде контрактов на строительство рыболовецких судов в России. Предложение, говорят источники Ъ, лоббируют «чиновники, заинтересованные в загрузке мощностей ОСК» (государственное ОАО «Объединенная судостроительная корпорация»). Оно уже повлекло за собой проведение митингов рыбаков на Дальнем Востоке и Сахалине и летом было отклонено правительством. На этот раз с предложением обязать владельцев квот заказывать суда в стране выступил Минсельхоз. Как пояснил глава комитета РСПП по развитию рыбного хозяйства и аквакультуре Герман Зверев, в ряде стран Европы и Латинской Америки, а также США, где применяется принцип «квот под киль», он вводился с целью ограничить судостроение, когда в связи с сокращением мировых запасов рыбы эти страны столкнулись с переизбытком рыболовных мощностей. «Квота под киль» ни в одной стране мира не применялась для поддержки судостроения. Наоборот, она была введена для ограничения аппетитов судостроительной отрасли: государства платили рыбакам деньги за вывод избыточных промысловых мощностей», — отмечает он. Но в отрасли есть и сторонники этой идеи, например, в компании «Русское море — Добыча» настаивают, что «приоритетным правом на получение дополнительных долей вылова должны быть наделены добытчики, реализующие проекты по строительству нового флота». Светлана Ментюкова