В операции «Аталанта» будет задействована эскадра кораблей из десяти стран, ее возглавит британский контр-адмирал, чьим флагманским кораблем станет крейсер «Нортумберленд». Штаб операции разместился на базе британских ВМС в Норвуде—пригороде Лондона. Ее цель—покончить с пиратством в водах соединяющего Красное море и Индийский океан Аденского залива, ставшего за последние годы самым опасным для судоходства местом в Мировом океане. Через его акваторию проходит более 12 процентов всех международных морских перевозок, и активность пиратов уже реально грозит удорожанием грузопотока—в частности, электроники и чая, которые везут из Азии.
Эскадра Евросоюза будет координировать свои действия с уже находящимися в регионе военными кораблями девяти стран, в частности США, России, Индии, Японии, Саудовской Аравии. Патрулирующие в ближайших к Сомали акваториях корабли Франции и Германии присоединятся к эскадре ЕС. Предполагается, что мощная группировка из 10 боевых кораблей сможет покончить с сомалийским пиратством, но полной уверенности у экспертов в этом нет. Как подчеркивается в докладе авторитетного британского аналитического центра Chatham House, в корне решить проблему пиратства может только политическое урегулирование в Сомали, где сейчас на бизнесе под черным флагом специализируются жители двух десятков населенных пунктов.
НАРОДНЫЙ ПРОМЫСЕЛ
По информации базирующегося в Лондоне Международного морского бюро, занимающегося мониторингом разбойных нападений на море, только в этом году у берегов Сомали произошло 95 случаев пиратства, захвачено 39 судов, 15 из которых до сих пор удерживаются пиратами, более 270 моряков остаются заложниками морских разбойников. Иными словами, за год число нападений в водах Сомали и прилегающих акваториях увеличилось вдвое. Более того, регион, где происходят нападения, значительно расширился. Так, принадлежащий Саудовской Аравии супертанкер «Сириус стар», чей груз нефти оценивается в 100 миллионов долларов, был захвачен пиратами в 830 километрах от побережья Кении—далеко к югу от Сомали.
Захваченные суда пираты отгоняют в сомалийские прибрежные порты, чаще всего в порт Эйль в полуавтономной провинции Пунтленд на севере страны или в порт Харардере, куда пираты доставили «Сириус стар». После этого через посредников они требуют у судовладельцев выкуп в несколько миллионов долларов, за «Сириус стар» потребовали 25 миллионов. По данным правительства Кении, только в 2008-м пираты «заработали» на таких выкупах 150 миллионов долларов. Эксперты полагают, что эта оценка завышена, но и они говорят о 30 миллионах.
Суть проблемы аналитики видят в беспомощности центрального правительства Сомали, контролирующего лишь столицу—Могадишо и ее окрестности и сидящего на эфиопских штыках. Хоть как-то повлиять на ситуацию в других регионах страны, где власть принадлежит вооруженным исламистским группировкам, оно не в состоянии. Тем более что в пиратском бизнесе активно участвует племя самого президента Сомали Абдуллахи Юсуфа. В стране, где 17 лет идет гражданская война, отсутствуют правоохранительные органы и судебная система. Поэтому захваченных британскими военными кораблями пиратов судят в Кении.
Сейчас в водах Сомали действуют 18 пиратских группировок, в состав которых входят 60 быстроходных катеров, чьи команды вооружены крупнокалиберными пулеметами, гранатометами и легким стрелковым оружием (чаще всего автоматами АК-47). Нередко эти катера дислоцируются на плавучих базах; одну из таких плавбаз недавно потопил индийский фрегат «Табар», предотвратив при этом захват пиратами двух судов Индии и ОАЭ.
Пиратам обычно без особого труда удается взять на абордаж торговые суда, которым международный закон запрещает иметь на борту оружие. Быстрота, с которой они с помощью веревок с крюками и металлических лестниц взбираются на борт, поразительна: например, завладеть танкером «Сириус стар» десяток пиратов на двух катерах умудрились всего за 16 минут.
Освобождение уже захваченных пиратами судов военными кораблями практически невозможно из-за находящихся на борту заложников. Нередко пиратские группировки объединяются. Так, в захвате в сентябре украинского судна «Фаина», направлявшегося под флагом Белиза с грузом военной техники в Кению, участвовало 60 пиратов на нескольких катерах. 20 членов экипажа все еще в плену.
Надо сказать, что пиратство в водах Сомали стало проблемой международного судоходства еще лет десять назад, когда местные рыбаки столкнулись с истощением рыбных ресурсов: современные траулеры из Индии и Испании, не считаясь с квотами, занялись там нелегальным ловом рыбы. В стране, разоренной гражданской войной, где более половины населения выживает лишь благодаря западной гуманитарной помощи, бывшим рыбакам ничего не оставалось, как взяться за оружие. Средний доход сомалийца сейчас 12 долларов в месяц, тогда как за каждый налет пират зарабатывает не менее 10 тысяч долларов—сумма фантастическая для сомалийского рыбака или крестьянина. В пиратские шайки входят три категории бандитов: бывшие рыбаки, хорошо знающие прибрежные воды; бывшие боевики исламистских группировок и технические эксперты, умеющие работать с компьютером, спутниковым телефоном и знающие военную технику.
Один из британских журналистов, посетивший пиратский анклав Пунтленд, отмечает, что жизнь там коренным образом отличается от жизни в других регионах Сомали. Молодые люди разъезжают на дорогих джипах, строятся новые виллы, открываются рестораны и роскошные бордели. Разбогатев, пираты обычно покупают землю на родине, а также вторую или третью жену. Так что отучить их от столь прибыльного занятия можно лишь очень жесткими мерами.
ПОЧЕМУ ОНИ ПЕРЕСТАЛИ БОЯТЬСЯ
Известен лишь один случай освобождения захваченных пиратами заложников: в этом году французский спецназ провел операцию на территории Сомали по освобождению пассажиров французской круизной яхты «Ле Понан». Французы не ограничились преследованием пиратов на море, а продолжили его именно на территории Сомали, в результате один пират был убит, шестеро взяты в плен, а выплаченный им выкуп частично возвращен. Кстати, французы решили судить захваченных разбойников во Франции: захватчикам светит пожизненное.
Давали эффект и иные жесткие действия: в ноябре британский фрегат «Кемберленд» совместно с российским сторожевым кораблем «Неустрашимый» отбил атаку пиратов на датское судно «Пауэрфул». При этом англичане уничтожили двух пиратов. В декабре—январе Россия начнет наращивать свое присутствие у берегов Сомали. Предполагается, что в начале будущего года в район Африканского Рога будут направлены тяжелый атомный ракетный крейсер «Петр Великий» и противолодочный корабль «Адмирал Виноградов».
Что касается классических мер по борьбе с терроризмом и международным разбоем, то они малоэффективны. Совет Безопасности ООН, например, трижды в этом году единогласно принимал резолюции по ужесточению борьбы с пиратством. Последняя—ноябрьская—призывает ужесточить эмбарго на поставку оружия в Сомали (пираты получают его в основном через соседний Йемен) и требует от входящих в ООН стран заморозить активы причастных к пиратству физических и юридических лиц. Звучит грозно, но не работает: пираты держат свои деньги наличными: в Сомали отсутствует банковская система, и жители страны пользуются популярной в мусульманских странах финансовой системой «хавала», которая предусматривает перевоз денег из страны в страну под честное слово частными лицами.
Беда резолюций ООН в том, что они половинчаты и слишком обтекаемы. Так, октябрьская резолюция Совбеза за № 1838 предусматривает применение к пиратам «необходимых средств», но только в нейтральных водах. Принятая ранее резолюция № 1816 разрешает военные операции в водах Сомали, но лишь с санкции сомалийского правительства. По сути, все резолюции Совбеза представляют собой вариации Международных конвенций ООН по морскому праву, которые накладывают серьезные ограничения на борьбу с морским разбоем. Так, одна из конвенций ООН отдельной статьей запрещает военному кораблю открывать огонь по пиратам до инспекции подозреваемого судна группой моряков во главе с офицером.
Говоря попросту, те времена, когда в Европе не церемонились с пиратами, ушли в прошлое. Еще в XIX веке в Британии разговор с ними был короток: веревка на шею и на рею. 200 лет назад у входа в британские порты на реях судов болталось немало охотников за дармовыми пиастрами. Есть и американский опыт: в 1815-м, например, фрегат под командованием капитана Стивена Декатура был послан бороться с берберийскими пиратами в Средиземном море, превратившими Алжир в цитадель морского разбоя. Декатур принудил алжирского бея подписать соглашение о прекращении пиратства, а когда тот нарушил его, вместе с английскими и голландскими кораблями бомбардировал город Алжир. Сейчас, чтобы начать бомбардировку главного опорного пункта сомалийских пиратов порта Эйль (это эксперты считают более эффективным средством, чем патрулирование гигантской акватории западной части Индийского океана), потребуется не только соответствующая резолюция Совбеза ООН, но и серьезные изменения конвенций по морскому праву.
ЧЕГО ЖДУТ ОТ БРИТАНИИ
Судовладельцы всего мира связывают свои надежды на ликвидацию сомалийского пиратства с Великобританией, возглавившей операцию «Аталанта». И дело здесь не столько в мифе о «владычице морей» и не в том, что Лондон—главный центр страхования морских перевозок, сколько в том, что международное сообщество убеждено, что Соединенное Королевство воспользуется обширным историческим опытом. Видимо, считается, что, если уж Англия породила крупнейших пиратов прошлого—Фрэнсиса Дрейка, Генри Моргана, Джона Хокинса, Эдварда Тича, Эдварда Дэвиса и многих других,—она сможет обуздать и их современных последователей. Английские пираты наводили ужас не только в морях Карибского бассейна, но и в том же Аденском заливе, где сейчас хозяйничают их сомалийские последователи. По сравнению с тем, что вытворяли там английские пираты в конце XVII века, акции сомалийцев покажутся детскими игрушками. Пиратство в те времена часто процветало под видом каперства. Частные торговые вооруженные суда получали у правительства воюющего государства каперский патент, дававший право нападать на торговые суда неприятеля и корабли нейтральных стран, перевозивших грузы для враждебных государств. Каперство было запрещено лишь в 1856 году Парижской декларацией о морской войне.
Каперы разбойничали как в Атлантике, так и в Индийском океане. Одним из них командовал знаменитый английский пират Джон Эйвери. В 1695 году он промышлял в Аденском заливе, поджидая флотилию, везущую мусульманских паломников из Индии в Мекку. Флотилия охранялась военными кораблями Великого Могола—правителя мусульманской Индии. Эйвери удалось захватить флагман военного охранения, на котором перевозилось золото, серебро и молодые рабыни для аравийских рынков. Пиратская оргия, пытки и насилие длились неделю; каждый пират заработал на этой операции не менее тысячи фунтов—эквивалент сегодняшних 300 тысяч. Британское правительство, обеспокоенное ухудшением отношений с Индией и заинтересованное в процветании Ост-Индской компании, изловило шестерых пиратов из команды Эйвери и публично повесило их в Лондоне. Сам же главарь как сквозь землю провалился. По слухам, Эйвери умер в бедности на родине, в графстве Дэвон, кончив так же, как бывший пират Бен Ган из «Острова сокровищ», который истратил тысячу фунтов за 19 дней, а на 20-й вернулся к нищенству. Вернуть к нищенству сомалийских пиратов даже с помощью британского антипиратского опыта, судя по всему, будет намного труднее.