Уход с должности начальника Генштаба генерала армии Юрия Балуевского к числу политических сенсаций не относится. Отставки ждали уже несколько месяцев. Но все же в нынешней политической обстановке смена второго лица в Министерстве обороны рассматривается как знаковое событие в силу целого ряда обстоятельств. Пожалуй, самое главное из них связано с тем, что президент Медведев—не чекист и вообще не силовик. Поэтому любые его действия и кадровые назначения в военной сфере вызывают особый интерес. Как поведет себя новый Главковерх в незнакомой для себя и такой важной для страны области? Каких людей он соберет для проведения своей военной политики? И есть ли такая политика у нового президента или ее еще предстоит разработать? Желание получить ответы на эти и многие другие вопросы сделали ожидаемую отставку Балуевского далеко не рутинным событием, определяемым простой заменой одного генерала на другого.
Собственно, сам факт готовящейся отставки никаким секретом не был. Уже в феврале 2008 года стало известно, что Балуевский не включен в состав совета директоров корпораций «Тактическое ракетное вооружение» (КТРВ) и концерна ПВО «Алмаз-Антей», в которых он проработал много лет. Окончательно все стало ясно в марте 2008 года, когда Юрия Балуевского не оказалось в составе российской делегации, которая обсуждала с министром обороны США Р. Гейтсом и госсекретарем Кондолизой Райс военные вопросы, и в том числе перспективу размещения американской системы ПРО в Европе. Вместо Балуевского в состав российской делегации включили его заместителя генерал-лейтенанта Александра Бурутина. Официально Юрий Балуевский находился в очередном отпуске.
Говорят, что в перерыве между заседаниями министр обороны США поинтересовался, «где же его друг генерал Балуевский», и даже предложил свой самолет, чтобы на пару дней отозвать Балуевского из отпуска для участия в переговорах. Но Балуевский на переговорах так и не появился.
ПОЧЕМУ УШЕЛ БАЛУЕВСКИЙ
Самое простое объяснение ухода Юрия Балуевского звучит так: генералу уже исполнился 61 год, а по закону предельный возраст службы в Вооруженных силах—60 лет. Но еще в январе президент Путин своим указом продлил ему срок службы до 2010 года. И это несмотря на то, что в октябре прошлого года, когда российское политическое руководство активно «пугало» Запад возможностью выхода России из Договора по ракетам средней и меньшей дальности (РСМД), генерал Балуевский заявил: «Я бы не спешил сегодня с разрушением этого договора. Разрушение его может привести к необратимым последствиям». Президент Путин тогда «проглотил» открытое несогласие Балуевского и счел возможным продлить ему срок службы. Да и сам Юрий Балуевский совсем недавно заявлял, что не собирается уходить со своего поста, пока не осуществит «всего, что задумал». Так что возрастная версия, мягко говоря, не проходит.
Второе объяснение связано с конфликтом, который нарастал между министром обороны Сердюковым и начальником Генштаба Балуевским. Конфликт действительно имел место и действительно все более обострялся. Считают, что после ухода с поста министра обороны Сергея Иванова генерал ожидал, что эта должность достанется ему. И назначение Анатолия Сердюкова на пост главы военного ведомства больно ударило по самолюбию профессионального военного. И хотя Юрий Балуевский никогда не занимал крупных командных должностей (покомандовав взводом и ротой, он ушел на штабную работу), все же принять Анатолия Сердюкова как нового руководителя он оказался не готов. Генералу Балуевскому решительно не нравились стиль и методы руководства министра Сердюкова. Анатолий Сердюков привел с собой в Минобороны около 30 финансистов-ревизоров, опираясь на которых начал финансовую оптимизацию военного ведомства. Это не нравится генералитету, не привыкшему ни к каким формам финансового контроля. Не прошло незамеченным и высказывание Юрия Балуевского вскоре после назначения нового министра обороны о том, что теперь «министром обороны может стать и женщина».
Начальник Генштаба категорически (и, надо сказать, обоснованно) не согласился с предложением Сердюкова о переводе из Москвы в Петербург Главного штаба ВМФ. В нынешних условиях это грозило бы полной потерей управления флотом, и прежде всего морской составляющей стратегических ядерных сил. Но последней каплей, переполнившей чашу терпения генералитета, послужило решение Сердюкова снять погоны с военных медиков, журналистов, военных юристов и тыловиков. Вообще, такое решение министра лежит вполне в русле современных тенденций по оптимизации военных структур и сокращению немотивированных расходов. Представители частных компаний все шире заменяют профессиональных солдат. Уже и среди военных широко распространен термин outsourcing. В Ираке, например, представители частных компаний выполняют вспомогательные операции, проводят операции разведывательные и боевые, охраняют посольства за рубежом и специалистов, работающих в горячих точках.
Но решение министра обороны отличалось несколько излишне «бухгалтерским» подходом. Скажем, в отношении военной медицины, которая имеет в России многовековую традицию, министр явно поспешил. Да и в отношении других категорий решение было не слишком продуманным, точнее, непрофессиональным. Возможная экономия никак не оправдывала того «бунта на корабле», который Сердюков своими руками организовал среди генералов. К тому же министр заявил о необходимости сократить центральный аппарат Министерства обороны на 40 процентов, начальник Генштаба, сохраняя верность своей военной корпорации, был согласен не более чем на 20 процентов. Так что личных противоречий между Балуевским и Сердюковым хватало. И это, конечно, веская причина для замены начальника Генштаба. Но, как представляется, не единственная и даже не главная.
Собственно, все годы существования армии Российской Федерации наблюдается некоторое институциональное противоречие между Генштабом и Министерством обороны. Связано оно с тем, что функции обоих ведомств не прописаны достаточно четко, что позволяет их руководителям в каждом конкретном случае пытаться перетянуть одеяло на себя. После распада СССР у нас еще не было пары министр обороны—начальник Генштаба, которые бы по тому или иному поводу не конфликтовали друг с другом. Конечно, генерал Балуевский отводил роль главного стратега в военном ведомстве себе, а не Анатолию Сердюкову, «торговцу мебелью» и «сборщику налогов».
При этом он опирался на заявление президента Путина, которое тот сделал, представляя нового гражданского министра обороны Сердюкова. Он сказал, что в связи с этим назначением роль Генштаба в решении военных вопросов повысится. Этого не произошло. Сам Балуевский так определил разделение сфер ответственности между Министерством обороны и Генштабом. Говоря об обязанностях министра обороны, Балуевский подчеркнул, что он должен знать проблемы Вооруженных сил и следить, чтобы «солдат был одет, накормлен и у него был новый танк». Было ясно, что с такими представлениями о распределении обязанностей Балуевский с новым начальником не сработается.
Но институциональность этого противоречия состоит в том, что никто и не знает наверняка, как должны распределяться обязанности и строиться отношения между министром обороны и начальником Генштаба. И пока такое положение сохраняется, в отношениях каждой новой пары руководителей военного ведомства очень многое будет зависеть от их личных представлений.
НОВОЕ НАЗНАЧЕНИЕ
В России всегда очень важно не только, что сделано президентом, но и как это сделано. Мероприятие по смене руководства Генштабом носило публичный характер. Дмитрий Медведев пригласил в Кремль министра обороны Сердюкова, Юрия Балуевского и идущего ему на смену генерала армии Николая Макарова. Как заявил президент, он одобрил предложение министра обороны Анатолия Сердюкова назначить новым начальником Генштаба в ранге замминистра обороны генерала армии Николая Макарова, занимавшего пост начальника вооружения и замминистра. Юрия Балуевского поблагодарили за плодотворную работу в Вооруженных силах, наградили орденом «За заслуги перед Отечеством» II степени и назначили заместителем секретаря Совета безопасности, то есть замом Николая Патрушева. Совбез ведь уже который год пытается «родить» новую версию «Концепции национальной безопасности» и «Военной доктрины», но, судя по всему, потуги эти совершенно напрасны. В нынешней политической системе России Совет безопасности никакой практической роли не играет.
Новый начальник Генштаба, генерал армии Макаров, имеет исключительно богатый послужной список. Он прошел все мыслимые командные должности. Служил в ГСВГ, Забайкальском военном округе, Таджикистане. Командовал армией в Приволжском военном округе, сухопутными и береговыми войсками Балтийского флота, Сибирским военным округом. Так что в отличие от генерала Балуевского, который принадлежит к подвиду генералов «паркетных», генерал Макаров—генерал боевой. И уж если Анатолий Сердюков выбрал его себе в первые заместители, он рассчитывает, что приобретет сильного единомышленника и помощника. Это дает основание многим аналитикам заявлять, что приход Николая Макарова в Генштаб—это надолго.
С таким утверждением можно было бы согласиться, если бы не одно обстоятельство. Генералу Макарову скоро исполняется 60 лет, и вся история может начаться сначала.
Фото: ДМИТРИЙ АЗАРОВ/КОММЕРСАНТ; ВЛАДИМИР РОДИОНОВ/РИА НОВОСТИ