Во всемирной истории игорный бизнес давно зарекомендовал себя как серьезная отрасль экономики.
AЗАРТ В РАМКАХ ЗАКОНА
От казино берут свое начало многие города на карте мира. К примеру, в начале 60-х годов XIX века Монако представляло собой измученное войной государство — вотчину княжеского дома Гримальди. И что только не придумывали, чтобы возродить былое величие княжества: устроить курорт, проложить хоть какое-то сообщение с остальным миром, выстроить театр и рестораны. Но средств на благоустройство не было. К счастью, блестящий финансист и банкир Морис Блан нашел выход и предложил построить в княжестве игорный дом. Вскоре вокруг казино вырос целый город, который прославил Монако на весь мир. И назвали этот город по имени казино «Монте-Карло». В России проблем в игорном бизнесе, пожалуй, больше, чем в какой-либо другой сфере бизнеса. И все потому, что до сих пор нет самой основы для нормального функционирования — федерального закона об игорном бизнесе. Отсюда многочисленные проблемы налогообложения и неразбериха в вопросе лицензирования игорных заведений. О ситуации, сложившейся в игорном бизнесе, сегодняшний разговор.
Созданием законодательной базы игорного бизнеса занимается председатель экспертного совета по вопросам регулирования лотерейного и игорного бизнеса при Комитете по бюджету и налогам Госдумы РФ Игорь Юрьевич Динес.
— Насколько я знаю, именно вы стали автором проекта закона об игорном бизнесе, который проходит сейчас первое чтение в Государственной думе?
— Да, дело в том, что легальный игорный бизнес в современной России существует уже десять лет, но до сих пор в нашей стране не было какого-либо закона, который бы определял, что такое игорный бизнес, кто имеет право им заниматься, какова государственная политика в отношении игорных заведений.
А ведь очевидно, что отрасль, которая имеет сегодня свой собственный налог — налог на игорный бизнес (это больше 1 миллиарда рублей ежегодно), — наверное, заслуживает того, чтобы быть описанной отдельным законом и работать в более определенных правовых условиях.
Вот почему я внес проект закона об игорном бизнесе на рассмотрение Госдумы. Принятие этого законопроекта к рассмотрению совпало с важным событием! В феврале-марте этого года правительство передало право лицензирования игорного бизнеса Госкомспорту. Однако сложно представить, что Госкомспорт после получения полномочий по лицензированию игорного бизнеса может сразу же всерьез опираться на свои территориальные комитеты как на органы лицензирования. Ведь до выхода этого постановления лицензирование осуществлялось специальными лицензионными палатами, работа в которых предполагает специальную юридическую подготовку служащих, компетентность в сфере бизнеса, подлежащего лицензированию.
Конечно же, у Госкомспорта этого пока нет. Поэтому в своем письме Касьянову я предложил правительству найти форму временного решения данной проблемы, продлив на необходимое время механизм выдачи лицензий органами исполнительной власти субъектов РФ. Единственной реакцией на мое предложение можно считать письмо Госкомспорта президентам республик в составе РФ, губернаторам, главам администраций РФ, в котором Госкомспорт рекомендует органам субъектов РФ до выхода нового постановления правительства РФ сохранить существующий порядок лицензирования. Но, к сожалению, это письмо по нашим правовым оценкам нелегитимно и является просто-напросто филькиной грамотой, которой, к сожалению, нельзя воспользоваться. Дело в том, что полномочиями на передачу прав лицензирования в нашей стране обладает только правительство, а правительство пока молчит.
Алексей Эдуардович Барбариуш, почетный президент Союза культурно-развлекательных центров г. Москвы:
— Сейчас я просто не понимаю, зачем Госкомспорт выбил себе это направление деятельности. Ведь государство и так берет налоги. Если оно считает, что нужно их брать больше, то пусть берет больше и отдает какую-то часть спорту. Зачем здесь лишний оператор? Кроме того, непонятно, как это увяжется с российскими законами, согласно которым я, например, уже плачу налоги, а тут ко мне приходят из другой организации и требуют, чтобы я заплатил еще. Ведь Госкомспорт сегодня сказал заплатить столько, а завтра он скажет заплатить еще. С какой стати? Я считаю, что должен быть закон, регулирующий отношения в этой области. До сих пор такого закона нет. Например, в Москве уже сформировалась определенная система лицензирования, согласно которой казино не должны располагаться в жилых домах, рядом с казино не должно быть детских садов и других подобных заведений и так далее. Почему бы не взять такую проработанную схему за основу общего лицензирования? Ведь система казино — это крупный бизнес, и нельзя допустить, чтобы где-то в Махачкале человек мог получить лицензию и открыть в Москве так называемое казино, поставив стол с рулеткой. А по новым правилам получается — это вполне осуществимо. И это влечет за собой дискредитацию всего бизнеса!
Каждое казино ведет большую благотворительную работу. Например, Союз КРЦ г. Москвы проводил множество благотворительных акций по борьбе с наркотиками, в помощь больницам, детским садам и интернатам для детей-инвалидов. «Александр Блок» устраивает вечера встреч для ветеранов ВОВ; «Шатильон» помогает отечественному кинематографу; «Космос» спонсирует фонды органов правопорядка и шефствует над детским садиком; «Шангри Ла» опекает школу детей-инвалидов, ассоциацию детских домов и ремонтирует храм; «Винсо Гранд» помогает Союзу евреев-инвалидов и ветеранов войны, больнице для детей с церебральным параличом; «Арбат» является меценатом нескольких детских садов, православной и татарской школ. Казино «Ройял» уже давно помогает конно-спортивному клубу детей-инвалидов. Московская игровая система «Джекпот» помогает Фонду Артема Боровика, шефствует над двумя подводными лодками Северного флота и эсминцем, участвует в президентской программе «Дети России», помогая бороться с детской беспризорностью, отчисляет средства на лечение детей с врожденным пороком сердца.
Никто из владельцев казино не против спонсировать благотворительные спортивные программы. Однако деньги, уходящие в Госкомспорт, могут тратиться на имидж сборных спортивных команд, а это, согласитесь, все-таки дело государства, а не отдельных бизнесменов.
Прокомментировать ситуацию мы попросили Иосифа Николаевича Орджоникидзе, заместителя мэра Москвы в правительстве Москвы, председателя комиссии правительства Москвы по игорному бизнесу:
— Начнем с того, что в Москве на сегодняшний день существуют устоявшиеся правила лицензирования и работы казино, которых в столице открывается ровно столько, сколько из них могут соответствовать этим правилам. А правила предусматривают, в частности, то, что казино не могут существовать сами по себе и должны работать в комплексе с другими культурно-развлекательными заведениями: барами, дискотеками, сценическими площадками, ресторанами и так далее. Вместе с тем казино, например, не могут находиться в жилых домах, вот почему, скажем, на улице Тверской сейчас нет ни одного казино. Такие правила пять лет назад были установлены распоряжением мэра города Москвы, и они уже успели доказать свою эффективность. Кстати, когда правила функционирования казино в Москве только утверждались, в столице их существовало около 130, но в течение месяца после принятия почти 100 из них закрылись. Причем закрылись сами, без какого-либо давления извне. Закон об игорном бизнесе, проект которого сейчас обсуждается в Государственной думе практически полностью был написан, исходя именно из московского опыта. Поэтому именно этим законопроектом мы удовлетворены, считаем его нормальным и удовлетворяющим реалиям сегодняшнего дня. Что же касается закона о лицензировании: если сейчас взять и прочитать его, то вы найдете положение о том, что лицензия, выданная на Камчатке, будет действительна в Москве. Сразу становится ясно, что это влечет за собой неразбериху в данной сфере. Такое возможно в Монако, но не в России. И здесь следует отдать должное Госкомспорту, который вовремя понял, что у него не готова пока соответствующая база, которая помогла бы справиться с новыми обязанностями. В результате совместно мы решили, что пока вопросом лицензирования должна заниматься специально созданная комиссия по игорному бизнесу, в которую входили бы представители всех ведомств, занимающихся сегодня в той или иной мере игорным бизнесом. Я возглавляю эту комиссию. И, скорее всего, постановление о создании такой комиссии мы в скором времени подпишем. Вот такое решение этой проблемы мы видим.
— Значит ли это, что у Москвы в этой ситуации будут какие-то преимущества перед другими регионами?
— Не думаю, просто для большинства регионов сегодня эта проблема не столь актуальна. Но казино в регионах тоже есть, поэтому пусть все, как всегда, начнется в Москве, а потом постепенно положительный московский опыт решения подобных проблем распространится и по всей России.
Михаил ДОВЖЕНКО