КАБИНЕТ-96

Тема номера

Кто есть кто в российском правительстве

«Хотя, может быть, нужно было порезать и побольше.
Но мы с президентом решили не торопиться».

Формирование персонального состава правительства — дело малоприятное, признался недавно Черномырдин. Наверняка несколько слукавил, потому что новый кабинет ему удалось сформировать практически полностью «под себя». В нем не оказалось кресел для «второго теннисиста России» Тарпищева, для людей Явлинского, для лоббистов отечественных автомобилестроителей Каданникова и нефтяников Шафраника...
Большинство аналитиков уже трактует новую расстановку сил в правительстве. На наш взгляд, с этой задачей вы и сами можете справиться. Своих правителей народ должен знать в лицо — следуя этой логике, мы предлагаем вам иллюстрированный комментарий к составу нового российского кабинета. Выпускают ведь указ или Уголовный кодекс, а к нему — комментарии. Посмотрите на лица, вспомните прежние заслуги и публичные откровения...

Алексей БОЛЬШАКОВ

Первый вице-премьер по промышленности гораздо надежней строптивого Сосковца. Истинный взлет бывшего радиоинженера начался в 1991-м, когда он возглавил РАО «Высокоскоростные магистрали», призванное построить первую в России скоростную железную дорогу Москва — Санкт-Петербург. И пусть проект до сих пор не выдержал экологической экспертизы, пусть, по расчетам, билет в один конец будет стоить два миллиона — несмотря на все это, его поддержали Черномырдин, Лобов и Лужков, а зимой даже началась продажа облигаций РАО. И покупают ведь, хоть и неизвестно, начнется ли само строительство: оказывается, правительство «страхует» облигации 615 миллиардами из бюджета-96. Противившийся проекту министр путей сообщения Фадеев в новый кабинет не вошел, его сменил активный сторонник Большакова бывший начальник Октябрьской железной дороги Зайцев. Не оказалось в кабинете и министра экологии Данилова-Данильяна, высказавшегося о проекте двусмысленно: «Как эколог я проголосовал бы против строительства, но как министр должен прислушиваться к мнению большинства».

Виктор ИЛЮШИН

Первый вице-премьер по «соцкультбыту». Согласно сложившейся в нашей стране практике «группа риска» — министерства здравоохранения, образования, науки, культуры — довольствуется остатками от бюджета, а значит, на эти министерские должности приходилось подбирать людей без излишних амбиций, довольных и этими крохами. Попробуйте вспомнить лица или хотя бы фамилии сменившихся за последнее пятилетие правителей ведомств, чья деятельность, казалось бы, определяет интеллектуальный потенциал нации и прямо касается каждого из нас. Трудно?.. Говорят, при подготовке кабинета-96 появилась было идея привлечь в правительство звезд — того же Святослава Федорова или Марка Захарова. Не удалось. Так что потрясений от «соцкультблока» ждать вроде бы не приходится. Илюшин начинал слесарем, окончил вечерку Уральского «политеха». 25 лет назад «выдвинут на комсомольскую работу» и 15 лет подряд помогал по должности Ельцину. Прославился крылатой фразой: «Что ты сделал сегодня для президента?» В свободное время играет в теннис и, говорят, вегетарианствует.

Владимир ПОТАНИН

Первый вице-премьер по «деньгам». 35-летний выпускник МГИМО, президент АКБ «ОНЭКСИМ банк», замеченный в тесных связях с прежним кабинетом, стал единым кандидатом на этот пост от «банковского сообщества». По его словам, «эта власть заслужила, чтобы мы, бизнесмены, за нее голосовали, при этой власти мы выросли, встали на ноги». Показательна в этом плане прошлогодняя история приобретения банком Потанина госпакета акций (38 %) «Норильского никеля» на так называемых открытых инвестиционных торгах. Сделка обошлась «ОНЭКСИМ банку» в 170 миллионов долларов, хотя «Российский кредит» предлагал вдвое больше, но «бумагами не вышел». Оказалось, что «ОНЭКСИМ банк» был не только участником «торгов», но и их организатором. В том же 1995-м Норильский комбинат разместил в банке валютную выручку на один миллиард долларов. Ельцин, помнится, назвал такие аукционы одной из главных ошибок Чубайса, которая привела к распродаже за бесценок крупнейших предприятий, — а «этого прощать нельзя»... Оказывается — можно.

Владимир ФОРТОВ

Вице-премьер по науке. 50-летнему академику, чья жизнь прошла в известной всему миру Черноголовке, а последние четыре года — в Российском фонде фундаментальных исследований, досталось безрадостное наследство: «За последние годы по науке была нанесена такая серия шоковых терапевтических ударов, что правильней говорить не о кризисе, а о коматозном ее состоянии».

Виталий ИГНАТЕНКО

Вице-премьер по СМИ. 55 лет. Один из опытнейших профессионалов в правительстве. Уверен, что «при всей своей независимости российские средства массовой информации должны выражать прежде всего государственные интересы». С чем успешно справляется возглавляемый Виталием Никитичем ИТАР-ТАСС. Недавно стал руководить отношениями государства с отделенной от него церковью.

Владимир КИНЕЛЕВ

Министр общего и профессионального образования, объединившего под своей крышей все школы, ПТУ и вузы России — по примеру союзного Госкомобразования. Но если «госкобру» возглавлял авторитетнейший в мире образования Геннадий Ягодин, создавший не один прекрасный вуз, то у нынешнего 50-летнего министра такого опыта, увы, нет. Зато есть опыт политический — членство в блоке «Наш дом — Россия»

Геннадий МЕЛИКЬЯН

Министр труда и социального развития. «Руководителей социального блока необходимо заменить хотя бы по политическим соображениям», — сказал в июне Геннадий Георгиевич... и остался в своем кресле. Ему также кажется, что в России слишком длительные отпуска, а это недопустимо в переходный период. 48 лет. Со многими из «команды Гайдара» учился в МГУ. Поклонник ритмичной музыки 50--60-х.

Татьяна ДМИТРИЕВА

Министр здравоохранения. Назначалась прежде всего по «женскому признаку». Показательно: Минздрав возглавил психиатр. Возглавляла перестройку в недоброй памяти Государственном научном центре социальной и судебной психиатрии им. Сербского, стараясь придать ему «демократический облик»: по мнению Татьяны Борисовны, каждый четвертый россиянин нуждается сегодня в психиатрической помощи.

Евгений СИДОРОВ

Министр культуры. Сохранил свой пост по двум причинам. Во-первых, благодаря новому министру здравоохранения, заполнившей женскую квоту в правительстве. И во-вторых, благодаря деятелям культуры, которые завалили Кремль телеграммами против назначения на эту должность Аллы Пугачевой или Людмилы Зыкиной. 58 лет, земляк президента, прославился умением избегать серьезных конфликтов.

Олег ЛОБОВ

Вице-премьер без определенного круга обязанностей. 58 лет. Строитель по образованию, ближайший сподвижник президента — трудился на постах второго секретаря Свердловского обкома партии (при первом — Ельцине) в 1982 — 1985-м и главы «резервного правительства» в бункере под Свердловском в августе 1991-го. Уже четырежды вице-премьер (1990 — 1991-й, полгода в 1993-м, июнь--июль 1996-го, кабинет-96).

Юрий БЕСПАЛОВ

Министр промышленности. 57 лет, по специальности инженер-технолог. Выходец с Урала (правда, из Челябинской области), уже много лет лично знаком с президентом. Был инструктором ЦК КПСС, министром химической промышленности СССР, председателем Госкомизобретений и Госпатента. В последние годы возглавлял промышленный департамент аппарата правительства.

Петр РОДИОНОВ

Министр топлива и энергетики. 45 лет. «Свой человек» в кабинете Черномырдина — член Совета директоров РАО «Газпром». С его приходом ожидается поворот российской энергетики к нефти задом, а к газу — передом. Комментируя новое назначение, глава «Газпрома» Вяхирев подчеркнул: это признание коллективных усилий газовщиков. Говорят, все руководители нефтяных компаний отказались возглавить министерство.

Виктор ОРЛОВ

Министр природных ресурсов. 56 лет, инженер-геолог. Решительно опровергает слухи о распродаже недр России, поскольку «лицензии на добычу природного сырья проданы лишь трем иностранным фирмам». Тем не менее сегодня в России полезных ископаемых добывается на треть больше, чем разведывается. Исправить эту диспропорцию Орлов планирует уже в 1997 году.

Виктор МИХАЙЛОВ

Министр по атомной энергии. 62 года. «Молодость провел за колючей проволокой» — в ядерном центре Арзамас-16. В разговорах о бегстве российских физиков за рубеж и распространении по миру ядерных технологий видит происки Запада. Считается крупным специалистом в области разработки и производства ядерного оружия. В разговоре иногда просит называть себя профессором.

Зиновий ПАК

Министр оборонной промышленности. 56 лет. Пришел с поста директора Люберецкого центра двойных технологий «Союз», с конвейера которого «один день сходили детали ракет, а на следующий день — оборудование для пивоваренного завода». Автор более 500 научных трудов и 170 изобретений. Межконтинентальные стратегические ракеты РС-12М «Тополь-М» летают на созданном им топливе.

Владимир БУЛГАК

Министр связи. 55 лет. Начинал трудовой путь инструктором МГК ВЛКСМ. Большой сторонник перехода на поминутную оплату местных телефонных разговоров. Ждать осталось недолго: уже почти треть российских номеров оборудована соответствующей техникой. В конце 1991-го начал повышение цен на доставку газет и журналов, благодаря чему связисты по уровню зарплаты перешли с 17-го на 4-е место.

Ефим БАСИН

Министр строительства. 56 лет. Работал на строительстве БАМа, о чем написал две книжки. За оборону Белого дома в августе 1991-го Ельцин наградил его именными часами. Уверен, что разговоры о разворовывании денег на восстановление Чечни — сущий бред. «Система финансирования напрочь исключает какие-либо злоупотребления». В хобби оригинален — академическая гребля.

Николай ЦАХ

Министр транспорта. 56 лет. За плечами опыт департамента морского транспорта. Зимой, первый раз став министром, пообещал провести тщательную проверку всех акционированных авиакомпаний, пока, правда, безуспешно (см. для примера предыдущий номер «Огонька», тему номера «Прерванный полет»). Самым любимым занятием считает работу на садовом участке.

Анатолий ЗАЙЦЕВ

Министр путей сообщения. 56 лет. Начинал кочегаром паровоза. На первой встрече с Зайцевым президент живо интересовался перспективами развития в России магистралей высокоскоростного движения (см. выше). Считает, что строительству новой дороги активно противодействуют ЕБРР, Всемирный банк и группа немецких промышленников. Сам он — акционер РАО «Высокоскоростные магистрали»...

Александр ЗАВЕРЮХА

Вице-премьер по сельскому хозяйству. 56 лет. В юности был командиром танка, после чего заочно окончил Оренбургский сельхозинститут. Пошел вверх в 1990-м, став народным депутатом России и членом аграрной фракции. Последовательно голосовал за введение частной собственности на землю. Поддерживает фермерство. Слухи о его невозвращении в новый кабинет не подтвердились.

Виктор ХЛЫСТУН

Министр сельского хозяйства и продовольствия. 50 лет. Начинал помощником машиниста экскаватора. Несколько лет назад, будучи уже министром сельского хозяйства, признался: «Когда я вижу длинные очереди у продовольственных магазинов, мне хочется закрыть окна моей машины, мне очень неловко за себя и свою отрасль». Очередей уж нет, а российские крестьяне и фермеры и ныне там...

Александр ЛИВШИЦ

Вице-премьер и министр финансов. 49 лет. Родился в Берлине, окончил «Плехановку». Автор одного из первых учебников по рыночной экономике. До последнего времени — помощник президента по экономическим вопросам. Охотно, часто и подолгу выступает на пресс-конференциях. Предвыборной весной успешно проявил себя на ниве «выбивания» зарплаты, за что, вероятно, и повышен.

Евгений ЯСИН

Министр экономики. 62 года. Образование крепкое — экономический факультет МГУ, там же закончил аспирантуру. Предлагал коренную перестройку правительства, резко сократив количество портфелей и аппарат, но его вариант не прошел. По мнению министра, правительство решило проблему финансовой стабилизации, и сейчас основной задачей станет достижение экономического подъема. Его бы устами...

Олег ДАВЫДОВ

Вице-премьер и министр внешних экономических связей. 56 лет, окончил МИСИ. Трудовой путь прошел в Москве, МВЭС возглавляет с сентября 1993 года. Знаком с Черномырдиным со времен «Газпрома». Разошелся с Чубайсом во взглядах на внешнюю торговлю и, говорят, уже готов был уйти из правительства и возглавить одно из внешнеэкономических объединений. Не вышло.

Валерий СЕРОВ

Вице-премьер по СНГ. 56 лет. По специальности инженер-строитель, возглавлял Госстрой СССР. Уверен, что интеграция на пространстве СНГ приняла необратимый характер, надеется вернуть единую валюту, хотя в возрождение СССР и не верит. В свободное время руководит наблюдательным советом АО «Свой дом», ведущим активное строительство коттеджей, — в том числе и для «Норильского никеля».

Амангельды ТУЛЕЕВ

Министр по сотрудничеству с государствами-участниками СНГ. 52 года. По специальности инженер-железнодорожник. «Красная ворона» в новом кабинете. Начинал политическую карьеру с обещаний построить в Кемерове метро, продолжил — обвинениями в коррупции правительства и президента, заканчивает — сотрудничеством с последними. Пост «зарезервировал» выступлениями перед 3 июля.

Вячеслав МИХАЙЛОВ

Министр по делам национальности и федеративным отношениям. 58 лет. Бывший учитель истории на Львовщине, прошел почти все ступеньки советской номенклатурной лестницы — кафедра истории КПСС Львовского университета, зав. отделом пропаганды обкома, инструктор, зав. отделом национальной политики ЦК КПСС. Сохранил пост, несмотря на провал комиссии по чеченскому урегулированию.

Валентин КОВАЛЕВ

Министр юстиции. Пришел на эту должность с поста зам. председателя Госдумы от КПРФ. Но сумел не выделиться «цветом» на фоне остального кабинета. Мало того — утверждает, что постоянно чувствует поддержку президента. Сторонник усиления судебной исполнительной власти, «пробил» для работников юстиции право на бесплатный проезд в городском транспорте. Противник смертной казни.

Евгений ПРИМАКОВ

Министр иностранных дел. 66 лет. Неспешен и стабилен, как никто в нынешнем кабинете. При Брежневе — директор академического Института востоковедения. При Горбачеве — директор академического Института мировой экономики и международных отношений и председатель Совета Союза ВС СССР. При Ельцине — главный разведчик, «легализовавшийся» в главные дипломаты.

Анатолий КУЛИКОВ

Министр внутренних дел. 50 лет. При нем внутренние войска разрослись до огромных размеров (более 10 дивизий) и представляют из себя «теневое Министерство обороны». При вступлении в должность выделил 22 миллиона на подкуп работников ГАИ. Когда те с удовольствием подкупились, ужаснулся. А сегодня уверен: «абсолютное большинство сотрудников милиции — люди, одержимые идеей борьбы с преступностью».

Игорь РОДИОНОВ

Министр обороны. 59 лет. Протеже Александра Лебедя. Служил в Афганистане, был начальником Академии Генштаба. В период борьбы за министерское кресло, еще не остывшее после Павла Грачева, оппоненты всячески припоминали ему участие в тбилисских событиях 1989-го. Должен осуществить обещание Ельцина создать к 2000 году полностью профессиональную армию.

Сергей ШОЙГУ

Министр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. 41 год. Карьеру начал с зам. председателя Госкомитета РСФСР по архитектуре и строительству в правительстве Силаева. В ночь с 3 на 4 октября 1993-го по просьбе Гайдара выделил для него тысячу автоматов с боезапасом — слава Богу, до раздачи дело не дошло. В 38 лет стал генерал-майором.

Владимир БАБИЧЕВ

Вице-премьер и руководитель аппарата правительства. Ранг руководителя аппарата достиг невиданной высоты. Предыдущий — Квасов — обладал министерским портфелем, нынешний — вице-премьерским. Ему 57 лет, инженер-строитель. Накануне президентских выборов возглавил исполком движения НДР. «Пробил» собственную концепцию «перестройки правительства», по сути сохранившей прежнюю структуру.

ПРАВИТЕЛЬСТВО НА ЗАВТРА ЕСТЬ. А НА СЕГОДНЯ?

В интервью корреспонденту «Огонька» Георгию Целмсу
эксперт-экономист Юрий Павлов оценивает новый кабинет министров

— Итак, новый кабинет сформирован. Что же получилось в итоге? Будет ли он работать лучше прежнего, хуже? Пока ощущение такое, что никаких принципиальных изменений ни в составе правительства, ни в структуре не произошло.
— Нельзя согласиться с тем, что в структуре правительства никаких изменений нет. У нас впервые введено многослойное управление: первые вице-премьеры, подчиненные им (в том числе — «условноподчиненные»), просто вице-премьеры и, наконец, министры.

Возникает вопрос, как же будет организовано взаимодействие между ними? Раньше, как помним, первые вице-премьеры были вроде тяжеловесов, и рядом с ними просто премьеры — легковесы. У каждого — свой участок работы. Нынешнее же конусообразное строение достаточно новое для России, и к нему еще никто не приспособился. Заметим, что появление такой схемы резко увеличивает роль бюрократического аппарата. Не самих первых лиц, а аппарата, который существует при них.

— Почему?
— Потому что, если у вас есть два субъекта — аппарат вице-премьера и министерства, они взаимодействуют с друг другом напрямую, а как только появляется третий, промежуточный, то это все существенно осложняется. Аппарат стремится по закону Паркинсона к самодостаточности. И документооборот из средства может превратиться в самоцель. С одной стороны, такая система управления приобретает дополнительную устойчивость и рожденный в конце концов документ будет удовлетворять всех, но с другой стороны — это, конечно же, снижает его оперативность.

— Но был же какой-то замысел у авторов такой структуры?
— Предполагалось, что новая структура исключит конфликтность внутри кабинета, сделает его более управляемым и единым. И первое впечатление от нового правительства — оно внутренне менее конфликтно, чем раньше. Нет таких явных противовесов, как, например, Чубайс — Сосковец, Давыдов — Шафраник. В личностном идеологическом плане, конечно же, это правительство внутренне интегрировано. Оно более управляемо и теоретически может быть более эффективным. Но парадокс: это правительство, скорее, является правительством завтрашнего дня. Подобная система хорошо действует в нормальных странах, в странах, когда экономика не преподносит ежедневно какие-нибудь сюрпризы. Там проблемы существуют, но они не обвальные. Нам же нужна такая система, которая может оперативно реагировать на острые (хотя и локальные) кризисы. Например, на забастовку шахтеров в Приморье или на банкротство ведущего банка. Нам нужно такое правительство, которое может в 9 часов утра принять решение, а в 9 вечера (допустим) на место уже летит налоговый полицейский с автоматом. Правительство же нынешней структуры способно выработать даже более правильное решение, но время может быть упущено. К быстрому реагированию такая система в принципе не приспособлена.

— Совершенно не понятен принцип рокировок. Уходит, например, министр финансов Пансков и приходит Лившиц. Нам, обыкновенным людям, совершенно не известно, в чем вина Панскова, в чем его ошибки, в чем Лившиц лучше...
— Проблема заключается в том, что сегодня необходимо решать как бы два уровня задач: одни по дальнейшему реформированию, а вторые — тактические, решение, так сказать, сиюминутных проблем. Например, перед Минфином стоят две задачи: налоговые реформы и выбивание конкретных налогов. Они противоречат друг другу. Поэтому у руководителя ведомства возникает конфликт: с одной стороны, он должен быть реформатором, с другой — держимордой.

— Это и определило персональный выбор лиц на высокие посты?
— Безусловно, в новое правительство пришли в основном люди, способные понимать эти противоречия. Вот, например, многоуважаемый Александр Яковлевич Лившиц способен на исполнение самых разных ролей. Он утром, скажем, выступает за траты денег, вечером против, а на другой день занимает какую-то «сбалансированную» позицию. И при этом не испытывает никакого внутреннего конфликта.

— Вы деликатно выражаетесь. А ведь у этого качества есть более простое обозначение...
— Более простое здесь не подходит.

— Вспомним последних министров финансов: Борис Федоров, Владимир Пансков. Значит, они не были способны выполнять разные роли?
— Ну, Федоров был просто упертый. Пансков, примерно, говорил так: «Если вы хотите, чтобы я тратил деньги, то тогда не упрекайте меня в том, что я много растратил». Сейчас же требуется менять принципы в ответ на вызов ситуации. Лившиц способен идти на это без внутренних страданий. Мы переживаем переходный период внутри переходного периода. Переход от завершения финансовой стабилизации к началу экономического роста. В странах, которые проходили через это, выяснилось, что для госчиновников наступают самые трудные времена. Потому что финансовая стабилизация как бы завершена, а экономический рост еще не наступил. А, кажется, вот она цель — рядом. Добиться финансовой стабилизации в России — мало чести, никто не сказал «спасибо» ни Борису Федорову, ни Чубайсу. То ли дело перспектива стать «отцом экономического подъема», они всегда национальные герои. Поэтому человек, который хочет войти в историю в такой роли, постарается оказаться в момент начала подъема.

— И все-таки, подводя черту, хотелось бы понять: при всех плюсах и минусах нового кабинета какую работу от него можно ожидать. Лучшую? Худшую? Примерно такую же, какая была?
— Очевидно, что это правительство хочет как лучше.

Использованы фотографии:
М. Штейнбока, Ю. Феклистова, ИТАР-ТАСС