Юристы партии УДАР подготовили иск в Высший административный суд с требованием признать противоправной бездеятельность Верховной рады в вопросе назначения выборов депутатов Киевсовета и мэра Киева. В документе подчеркивается, что парламент нарушает право жителей столицы избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. В Партии регионов считают обращение в суд преждевременным — дату выборов в Киеве в парламентском большинстве обещают определить в сентябре.
Затягивание с назначением выборов мэра Киева и депутатов Киевсовета добавило головной боли не только Виталию Кличко, но и суду
Фото: Александр Яловой, Коммерсантъ
Вчера в распоряжении "Ъ" оказалась копия административного иска партии УДАР "о признании противоправной бездеятельности Верховной рады", не назначившей выборы мэра Киева и депутатов Киевского городского совета. "Верховная рада при наличии всех законодательных предпосылок не выполнила свою конституционную обязанность: не приняла решения о назначении выборов Киевсовета и киевского городского председателя. Такая бездеятельность противоправна и противоречит Конституции",— сказано в исковом заявлении.
Решение обратиться в суд было принято партией 11 июля в ответ на попытки секретаря Киевсовета Галины Гереги провести сессию горсовета, которая закончились акциями протеста гражданских активистов и потасовками между оппозиционными и провластными депутатами (см. "Ъ" от 12 июля).
В оппозиции утверждают, что Киевсовет не может заседать после того, как 3 июня закончился срок полномочий депутатов. "Мы приняли решение фракции обратиться в Высший административный суд с иском о бездеятельности Верховной рады в вопросе назначения выборов в Киеве",— заявил тогда глава фракции УДАР в Киевсовете Андрей Странников.
Спор вокруг даты очередных выборов депутатов Киевского горсовета ведется несколько лет. Согласно закону о выборах депутатов местных советов, все очередные выборы в стране должны проходить в один день. Однако в октябре 2010 года выборы в Киевсовете не проводились, поскольку на тот момент еще не истек пятилетний срок полномочий депутатов, избранных на внеочередных выборах в мае 2008 года. В мае 2013 года Конституционный суд (КС) продлил полномочия Киевсовета на два года, чтобы провести выборы в соответствии с требованиями закона (см. "Ъ" от 31 мая).
Юридических проблем с назначением внеочередных выборов мэра Киева нет. В начале июня 2012 года Леонид Черновецкий досрочно ушел в отставку с этого поста. 19 июля 2012 года секретарь Киевсовета Галина Герега обратилась к Верховной раде с ходатайством о назначении внеочередных выборов мэра, однако Верховная рада не сделала этого. "В вопросе назначения выборов мэра Киева Верховная рада бездействовала год, и это очевидно. Кроме того, есть и доказательства, что Леонид Черновецкий сложил полномочия досрочно — его обязанности выполняет Галина Герега, а это возможно только в случае досрочного сложения полномочий",— сказал "Ъ" президент Института избирательного права Юрий Ключковский.
В исковом заявлении отмечается, что бездеятельность Верховной рады привела к нарушению прав территориальной общины "самостоятельно решать вопросы местного значения", избирать и быть избранными. "Такая бездеятельность не дает возможности кандидатам местной организации партии УДАР непосредственно участвовать в местных выборах — в частности, выдвинуть кандидата на пост городского председателя и депутатов горсовета",— сказано в документе.
В партии УДАР обещают направить исковое заявление в Высший админсуд в ближайшее время. "Мы поняли, что обращаться к Верховной раде просто так нет смысла, поэтому решили пойти правовым путем. Если суд установит факт бездеятельности, следующим нашим шагом будет требование назначить выборы — очередные или внеочередные, это неважно",— заявил "Ъ" Андрей Странников. Впрочем, по словам господина Странникова, учитывая решение КС, перенесшего очередные выборы в Киеве на 2015 год, "речь будет идти, вероятно, о внеочередных выборах".
По мнению экспертов, иск партии УДАР юридически обоснован, но не имеет перспективы в суде. "Я не верю в перспективу, так как понимаю, что есть политическая воля — не проводить выборы в Киеве. Что касается Киевсовета, то ситуация там настолько запутанная, что власти стоит принять политическое решение и назначить внеочередные выборы",— считает Юрий Ключковский.
В Партии регионов заявили "Ъ", что иск УДАРа не достигнет цели. "Бездеятельности Верховной рады не было! Оппозиция всегда ищет политические посылы и хочет представить себя борцами за что-то, а мы якобы делаем все не так. Я думаю, что в сентябре мы (народные депутаты.—"Ъ") соберемся и решим вопрос с выборами и городского совета, и мэра Киева",— заявил "Ъ" народный депутат Анатолий Близнюк (Партия регионов). Он уточнил, что парламент назначит внеочередные выборы. "Очередные мы назначить не можем — КС сказал, что очередные выборы проводятся раз в пять лет в один день",— резюмировал депутат.
"Все законные механизмы должны быть использованы"
Партия УДАР попытается в Высшем административном суде добиться от Верховной рады назначения выборов в Киеве. О стратегии политической силы в судах народный депутат, заместитель главы центрального исполкома партии по юридическим вопросам ВАЛЕРИЙ КАРПУНЦОВ рассказал корреспонденту "Ъ" ОЛЬГЕ КУРИШКО.
— УДАР подготовил иск в Высший административный суд (ВАС) относительно бездеятельности Верховной рады, не назначившей выборы в Киеве. Как вы аргументируете свою позицию?
— Мы требуем рассмотреть вопрос о бездеятельности парламента. Понятно, что суд не может принять решение вместо Верховной рады, но он может обязать Верховную раду рассмотреть этот вопрос. Есть решение Конституционного суда, который разъяснил, что назначение очередных и внеочередных выборов — это обязанность, а не право парламента. А если Верховная рада не делает этого — нарушаются конституционные права граждан.
— Есть и другая позиция Конституционного суда — о том, что местные выборы по всей стране должны проходить в один день.
— Наша доказательная база проста — полномочия Киевсовета закончились 3 июня. Конституция определяет пятилетний срок полномочий для местных советов. Так что препятствий для назначения выборов в Киеве у Верховной рады нет.
— УДАР активно обращается в суды. Были жалобы на бездеятельность председателя Верховной рады Владимира Рыбака, жалоба на бездеятельность парламента при принятии закона "О всеукраинском референдуме", но решения судов оказались не в пользу УДАРа. Как вы оцениваете перспективы нового иска?
— Мы считаем, что необходимо использовать все правовые механизмы для достижения цели. То, что мы не выиграли предыдущие суды — это не неудачи УДАРа. Мы показываем, как действует судебная система. Видно же, что система не работает. Зная, что суды контролируются с улицы Банковой (администрации президента.—"Ъ"), надежды на положительный исход мало. С другой стороны, мы поднимаем эту проблему, и люди будут о ней говорить. А вдруг судебная система прозреет и даст возможность восстановить местное самоуправление в Киеве? Вода, как известно, камень точит.
— Какие еще есть рычаги влияния?
— Нельзя сидеть сложа руки и говорить: "прокуратура коррумпирована", "суды под президентом". Это неправильно. Партия придерживается мнения, что все законные механизмы должны быть использованы. При помощи обращений в суды мы как бы документально фиксируем ситуацию в стране. Придет время — изменится власть, и все незаконные решения судов будут пересмотрены!
— Если ВАС вынесет решение не в пользу УДАР, вы будете его обжаловать, например, в ЕСПЧ?
— К сожалению, закон дает возможность пересмотреть решение ВАС только при исключительных обстоятельствах. Это, кстати, тоже нарушение правосудия, так как должно быть, чтобы любое решение можно было обжаловать.