Экономическая амнистия будет объявлена не позже 5 июля. Думский комитет по гражданскому законодательству уже сегодня приступит к разработке необходимого постановления с учетом предложений бизнес-сообщества и тех пожеланий, которые высказал Владимир Путин. Но эксперты опасаются, что президент поставил депутатам такие рамки, при которых амнистия как "акт прощения" рискует потерять свою юридическую суть.
Фото: Коммерсантъ / Дмитрий Духанин / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Илья Питалев / купить фото
Депутаты заявили о готовности объявить экономическую амнистию еще в конце прошлой недели, как только узнали, что Владимир Путин на Петербургском международном экономическом форуме (ПМЭФ) заявил о своем согласии с идеей амнистии и попросил депутатов объявить ее до летних парламентских каникул (см. "Ъ" за 22 июня). Но представители бизнес-сообщества сразу обратили внимание, что президент обставил амнистию рядом условий, главное из которых — то, что на нее может рассчитывать только тот, кто "согласен и готов возместить ущерб пострадавшим".
"Амнистия же означает: мы признаем человека виновным, но прощаем его и потому отпускаем на свободу",— заявил "Ъ" первый вице-президент бизнес-объединения "Опора России" Владислав Корочкин, которому непонятно, как технически и юридически можно выполнить это условие. Выходит, теперь человек может рассчитывать на амнистию только в том случае, если напишет "какое-нибудь заявление о согласии возместить ущерб". "Не должно быть компенсации ущерба" среди условий для амнистии, считает бывший вице-премьер глава Комитета гражданских инициатив Алексей Кудрин. По его мнению, президент не случайно говорил на ПМЭФ о состоявшейся "гуманизации российского законодательства в экономической сфере". Именно эти "изменения законодательства стали поводом или причиной для амнистии", уверен господин Кудрин.
Впрочем, бизнес-сообщество готово к тому, что это президентское условие сохранится в окончательном тексте думского постановления об амнистии. Она будет действовать до конца нынешнего года, рассчитывает вице-президент бизнес-объединения "Деловая Россия" Андрей Назаров. "И, если в этот период времени будет погашен ущерб, человек подпадет под амнистию, если не будет погашен — не подпадет",— пояснил он "Ъ".
"А какова цель этого "подпадет--не подпадет", неотвратимость наказания, что ли?" — недоумевает член Общественной палаты адвокат Генри Резник. "Ну досидят эти люди еще несколько лет до конца,— рассуждает адвокат.— А, когда выйдут на свободу, им же все равно придется возмещать ущерб". В Уголовном кодексе, по его словам, нет такого наказания "возмещение ущерба". За преступления УК наказывает штрафом или тюремным сроком. А обязанность "возмещения ущерба" наступает, согласно Гражданскому кодексу, только если этого "возмещения" добились пострадавшие в судебном порядке. "Если человек на свободе, то, наверное, ему легче будет возмещать ущерб, если он действительно нанес его",— полагает адвокат.
"Этот акт нельзя будет считать амнистией, если уже для него потребовалось согласие первого лица государства",— заявила "Ъ" член Общественной палаты Елена Лукьянова. Амнистия, по Конституции, это "прерогатива депутатов Госдумы", напоминает она. А для президента Конституция предусматривает другой акт — помилование. Он может помиловать того, кто обратится к нему с письменной просьбой и с заявлением о раскаянии. Схожих заявлений с просьбой и раскаянием ждут обычно работники ФСИН от тех осужденных, которые рассчитывают на условно-досрочное освобождение (УДО). Но амнистий "на таких условиях за всю их историю не было никогда", утверждает госпожа Лукьянова
В амнистии, обусловленной возмещением ущерба, "действительно возникают признаки помилования и УДО", согласен глава думского комитета по гражданскому законодательству Павел Крашенинников. "Все эти нюансы будут учтены при подготовке проекта постановления, к разработке которого комитет приступит сегодня",— заверил "Ъ" господин Крашенинников. Он поблагодарил бизнес-сообщество за проделанную работу и пригласил к дальнейшему сотрудничеству. Потому что подготовлена "только половина документа: определены составы преступлений и категории осужденных, подпадающих под амнистию, но порядок проведения самой амнистии не определен". Господин Крашенинников не сомневается, что депутаты выполнят просьбу президента и объявят амнистию до конца весенней думской сессии, последнее заседание которой пройдет 5 июля. Бизнес-сообщество к сотрудничеству готово, заявил на ПМЭФ уполномоченный по правам предпринимателей Борис Титов.