в автоматизацию ручного управления бюджетом рассмотрел обозреватель "Ъ" Петр Нетреба
Фото: Сергей Михеев, Коммерсантъ / купить фото
Минфину потребовалось не менее десяти лет, чтобы обнаружить существенный пробел бюджетной реформы, заменившей сметное финансирование госрасходов распределением их по программно-целевым принципам. В мае 2013 года Минфин констатировал сохранение проблемы, существовавшей уже в начале бюджетной реформы Алексея Кудрина,— "низкий уровень финансово-экономических обоснований решений, приводящих к новым расходным обязательствам",— и потребовал от правительства наконец принять правила финансово-экономического обоснования (ФЭО) всех нормативных правовых актов, влияющие на расходы бюджетов всех уровней вплоть до муниципальных, хотя, казалось бы, с этого стоило начинать еще в 2003 году.
За все время бюджетной реформы, начиная с "бюджета, ориентированного на результат", и заканчивая современными программно-целевыми принципами бюджетирования, ведомство как-то обходилось без четкого регламента ФЭО. У экс-министра финансов Алексея Кудрина, настроившего основные правила бюджетной трехлетки, потребности в таком регламенте не возникало: в условиях постоянно растущих доходов ему проще оказывалось перераспределять их в режиме ручного управления. В результате одновременно с постоянным совершенствованием бюджетного механизма правительство принимало все новые и новые обязательства, отказаться от которых теперь не может. Аппаратный вес Алексея Кудрина позволял Минфину лишь сдерживать запросы бюджетополучателей в рамках бюджетных возможностей. Такая политика стала невозможной, когда перед самой отставкой господин Кудрин потребовал от экс-президента Дмитрия Медведева отказаться от роста оборонных расходов, а тот просто не согласился.
Действующий министр финансов Антон Силуанов аппаратным весом Алексея Кудрина пока не обошел. В итоге отсутствие возможности рассмотрения каждого отдельного запроса бюджетополучателей у президента Владимира Путина проявилось во время составления 42 госпрограмм, которыми правительство занималось весь последний год: стоимость программ оказалась в разы выше возможностей бюджета.
В этих условиях Минфин избрал единственно возможное решение — унифицировать правила появления новых бюджетных обязательств, чтобы проекты всех нормативных актов содержали ФЭО единого образца, включающие прогнозы экономических и иных последствий реализации предлагаемых решений. Кроме уже упомянутых бюджетных оценок, ФЭО должны будут содержать и косвенные оценки влияния принимаемых решений на бюджеты государственных внебюджетных фондов, юридических лиц и различные социальные группы населения.
В случае одобрения этого предложения правительством у господина Силуанова отпадет необходимость каждый раз взывать к здравому смыслу президента — он получит механизм автоматического сокращения допрасходов. Но предложение поддержано только первым вице-премьером Игорем Шуваловым, от других получателей бюджетных средств Минфин пока ждет экспертных заключений.