"Против прогульщиков, летунов и разгильдяев"
Как пролетарское государство принуждало пролетариат к труду
На рубеже 1930-х годов началось ужесточение советского законодательства о труде. Полезная в целом мера до сих пор вызывает немало вопросов: почему, например, за промахи, ошибки и нерадивость работника лишалась крова и пищи вся его семья?
У тех, чье имя надолго задерживалось на доске бездельников, вскоре деловито отбирали продуктовые карточки
Фото: РГАКФД/Росинформ, Коммерсантъ
"Страховые кассы не выдают пособий"
В 1973 году в Совете министров СССР проделали интересную работу. Юристы правительства выявили и собрали воедино все постановления и решения, касающиеся наказаний за нарушение трудовой дисциплины. Первые из этих документов, относящиеся еще к ленинскому периоду, хотя и утверждались во время Гражданской войны, отнюдь не имели карательного уклона законов военного времени. К примеру, в постановлении Совнаркома РСФСР "О борьбе с прогулами", принятом 27 апреля 1920 года, в качестве крайней меры нарушителям грозили не революционным трибуналом, а только лишь дисциплинарным судом:
"1. Сверх удержания заработной платы производить вычеты из премии как денежной, так и натуральной за прогулы (неявку на работу без законных оснований) по следующему расчету:
За первый день прогула в течение месяца высчитывать 15% месячной премии, за второй день — 25% и за третий — 60%. Независимо от сего прогул влечет за собой обязанность отработать дни прогула в порядке трудовой повинности в сверхурочное время и в праздники, причем рабочие и служащие могут привлекаться и не по их специальности с оплатой этих работ по тарифным ставкам, без начисления премии и сверхурочных.
2. Прогул свыше 3 дней в течение месяца влечет за собой предание дисциплинарному суду, как за саботаж".
А в Кодексе законов о труде, принятом в 1922 году, условия, при которых наниматель мог уволить работника, были составлены явно в пользу последнего:
"...47. Трудовой договор, заключенный на срок неопределенный, а равно срочный договор до истечения его срока может быть расторгнут по требованию нанимателя, кроме предусмотренных ст. 36 и 37, лишь в следующих случаях:
...в) в случае обнаружившейся непригодности нанявшегося к работе;
г) в случае систематического неисполнения нанявшимся, без уважительных причин, обязанностей, возлагаемых на него договором или правилами внутреннего распорядка...
е) в случае неявки на работу более 3 дней сряду или в общей сложности более 6 дней в месяц без уважительных причин".
Но уже с 1929 года началось значительное ужесточение законов о труде, ведь с ликвидацией НЭПа почти полностью исчезли частные предприятия, началась ликвидация кулачества как класса, и государство, основной оставшийся работодатель, приступило к корректировке законов в свою пользу. К примеру, в постановлении СНК СССР от 22 ноября 1929 года "Об изменении постановления Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 15 января 1927 г. о мероприятиях по борьбе с прогулами" указывалось:
"...3. Страховые кассы не выдают пособий по временной нетрудоспособности за первые пять дней болезни, наступившей вследствие острого опьянения или действий, вызванных острым опьянением (драки, ранения и т. п.)".
"Снимаются с учета на срок до 6 месяцев"
Работникам с плохими показателями работодатель-государство мог показать на дверь не только работы, но и дома
Фото: РГАКФД/Росинформ, Коммерсантъ
Подход стал еще более жестким в 1930 году, когда к рабочим решили применять метод кнута и пряника. Постановление ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 года N52/691 "О порядке найма и распределения рабочей силы и о борьбе с текучестью рабочей силы" проводило четкую границу между ударниками и отстающими:
"...11. Рабочие и инженерно-технические работники, отличившиеся как организаторы ударных бригад, участники бригад или социалистических соревнований, а также проработавшие в одном предприятии продолжительное время, внесшие ценные рационализаторские предложения или сделавшие изобретения, пользуются следующими льготами:
а) если они проживают в неудовлетворительных жилищных условиях, то они получают в первую очередь жилую площадь из жилищного фонда предприятия...
13. Злостные дезорганизаторы производства, самовольно оставляющие без уважительных причин работы в предприятиях обобществленного сектора, в случае обращения за работой в органы труда не направляются в течение 6 месяцев на работу в промышленность и на транспорт.
Поручить Народному Комиссариату труда Союза ССР в месячный срок установить круг лиц, подпадающих под действие этой статьи...
14. Лица, зарегистрированные в органах труда и отказывающиеся без уважительных причин от работы по своей специальности, на которую их направляют органы труда, снимаются с учета на срок до 6 месяцев".
Тот, кто не собирался лететь вместе с остальными ударниками со скоростью паровоза, рисковал получить остановку в исправительных учреждениях
Фото: РГАКФД/Росинформ, Коммерсантъ
В условиях, когда в стране еще наблюдалась безработица, пусть и не в таких масштабах, как в предыдущие годы, снятие с учета в органах труда лишало рабочего пособия и наказывало не только его самого, но и всю его семью. Мера, надо полагать, показалась действенной, и вскоре партия и правительство пошли на ее расширенное использование.
В постановлении ЦИК и СНК СССР от 15 ноября 1932 года "Об увольнении за прогул без уважительных причин" предписывалось:
"...2. Установить, что в случае хотя бы одного дня неявки на работу без уважительных причин работник подлежит увольнению с предприятия или из учреждения с лишением его права пользования выданными ему, как работнику данного предприятия или учреждения, продовольственными и промтоварными карточками, а также с лишением права пользования квартирой, предоставленной ему в домах данного предприятия или учреждения".
В инструкции Наркомата труда СССР от 26 ноября 1932 года, одобренной Совнаркомом СССР 20 декабря 1932 года, "Об увольнении за прогул без уважительных причин" расписывалась вся процедура, по сути, экономической казни семьи прогульщика:
"1. Распоряжение об увольнении работников за прогул делается администрацией немедленно по установлении неуважительности причины прогула.
Вопрос об уважительности или неуважительности причины прогула разрешается в соответствии с указаниями правил внутреннего распорядка и табеля взысканий...
5. При увольнении за прогул администрация предприятия или учреждения дает распоряжение о немедленном выселении уволенного и лиц, находящихся на его иждивении, из предоставленного ему помещения без предоставления предприятием или учреждением жилой площади и транспортных средств, в любое время года.
В случае отказа уволенного работника подчиниться распоряжению администрации выселение производится при содействии милиции или охраны завода...
9. Уволенный работник может быть принят на работу в другое предприятие или учреждение лишь по представлении справки о сдаче документов (статья 2), а также о сдаче спецодежды и инструментов.
Прием уволенных за прогул работников обратно в то же предприятие или учреждение не допускается в течение года.
10. Работникам, уволенным за злостную дезорганизацию производства, предшествующая работа на данном предприятии или в данном учреждении не засчитывается в стаж работы. Злостные дезорганизаторы производства не должны в течение 6 месяцев приниматься на работу в промышленность и на транспорт.
11. При приеме на работу рабочих и служащих администрация предприятия или учреждения обязана требовать представления справки с прежнего места работы с указанием причин увольнения".
Казалось бы, дальше ужесточать карательные санкции уже невозможно. Но до предела было еще далеко. Государство решило отнимать у уволенных нарушителей дисциплины не только государственное и ведомственное жилье, но и кооперативное, строившееся на их собственные средства. Сделать это было легко, поскольку многие жилищные кооперативы создавались при предприятиях и у них же брали ссуду, необходимую для постройки домов, которую потом возвращали пайщики. А до возвращения ссуды члены кооператива нередко числились арендаторами помещений.
Постановление ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1933 года "О дополнении статьи 2 постановления ЦИК и СНК Союза ССР от 15 ноября 1932 г. об увольнении за прогул без уважительных причин" гласило:
"Уволенные за прогул работники лишаются также права на жилую площадь, предоставленную им предприятием или учреждением в домах жилищно-строительной кооперации за счет жилого фонда, выделенного по договору с жилищно-строительным кооперативом для непосредственного заселения данным предприятием или учреждением".
"Вплоть до предания суду"
Однако проблема заключалась в том, что ужесточение законодательства не приносило желаемого роста производительности труда, и в конце 1930-х годов руководители партии и правительства сочли, что основная проблема в том, что директора фабрик и заводов недостаточно жестко применяют к трудящимся карательные меры. Поэтому постановлением Совета Народных Комиссаров Союза ССР, ЦК ВКП(б) и Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 28 декабря 1938 года "О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социального страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле" было установлено:
"1. Обязать администрацию предприятий и учреждений вместе с профсоюзными органами повести решительную борьбу со всеми нарушителями трудовой дисциплины и правил внутреннего трудового распорядка, с прогульщиками, лодырями, рвачами — со всеми, кто нечестно относится к своим трудовым обязанностям, будь то служащий или рабочий.
2. Установить, что за уклонение от проведения мер по укреплению трудовой дисциплины и непринятие мер против прогульщиков, летунов и разгильдяев в соответствии с настоящим Постановлением и Постановлением Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 15 ноября 1932 г. "Об увольнении за прогул без уважительных причин" руководители предприятий, учреждений, цехов и отделов привлекаются вышестоящими органами к ответственности вплоть до снятия с работы и предания суду.
3. Рабочие и служащие при увольнении по собственному желанию обязаны предупреждать об этом администрацию предприятий и учреждений за один месяц...
11. Рабочие и служащие, уволенные за нарушение трудовой дисциплины или за совершение преступления, а также ушедшие по собственному желанию, имеют право на обеспечение пособиями по временной нетрудоспособности после того, как они проработали не менее 6 месяцев на новом месте работы. Это правило не распространяется на рабочих и служащих, уволенных или самовольно ушедших с работы до опубликования настоящего постановления.
12. На основании ст. 31 постановления ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г. "О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах" (С. З. СССР 1937 г. N69, ст. 314) устанавливается, что рабочие и служащие, которым в связи с их работой на данном предприятии предоставлено жилое помещение в доме государственного предприятия, учреждения или общественной организации (либо в арендованном этими предприятиями и учреждениями доме), в случаях ухода с предприятия или из учреждения, после опубликования настоящего постановления, по собственному желанию или увольнения за нарушение трудовой дисциплины, а также за совершение преступления подлежат обязательному выселению в декадный срок в административном порядке без предоставления жилой площади".
Очередное ужесточение наказания постигло даже тех рабочих, которые жили в собственных домах, на основании постановления от 9 июня 1939 года, первоначально касавшегося только шахтеров,— "О земельных участках лиц, уволенных с предприятий угольной промышленности за прогулы":
"1. Лиц, увольняемых с угольных предприятий за прогулы, лишать права пользования земельными участками, предоставленными им шахтами и поселковыми Советами под огороды, а также лишать их налоговых льгот, предоставленных им постановлением СНК Союза ССР от 25 декабря 1933 г. "О развертывании индивидуального рабочего огородничества".
2. Председателям облисполкомов и оргкомитетов Ворошиловградской... Карагандинской областей и Оргкомитета Президиума Верховного Совета РСФСР по Приморскому краю — у лиц, увольняемых с угольных предприятий за прогулы, изымать земельные участки, предоставленные им под огороды шахтами и поселковыми Советами".
Построение карательного трудового законодательства завершилось в 1940 году принятием Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 года "О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений", которым за нарушения трудовой дисциплины предусматривалось уголовное наказание:
"...3. Запретить самовольный уход рабочих и служащих из государственных, кооперативных и общественных предприятий и учреждений, а также самовольный переход с одного предприятия на другое или из одного учреждения в другое.
Уход с предприятия и учреждения или переход с одного предприятия на другое и из одного учреждения в другое может разрешить только директор предприятия или начальник учреждения...
5. Установить, что рабочие и служащие, самовольно ушедшие из государственных, кооперативных и общественных предприятий или учреждений, предаются суду и по приговору народного суда подвергаются тюремному заключению сроком от 2 месяцев до 4 месяцев.
Установить, что за прогул без уважительной причины рабочие и служащие государственных, кооперативных и общественных предприятий и учреждений предаются суду и по приговору народного суда караются исправительно-трудовыми работами по месту работы на срок до 6 месяцев с удержанием из заработной платы до 25%.
В связи с этим отменить обязательное увольнение за прогул без уважительных причин.
6. Установить, что директора предприятий и начальники учреждений за уклонение от предания суду лиц, виновных в самовольном уходе с предприятия и из учреждения, и лиц, виновных в прогулах без уважительных причин, привлекаются к судебной ответственности".
В годы войны предписанные меры дополнялись урезанием хлебного пайка, но результатом принятых решений стал лишь паралич правоохранительной системы. Суды и прокуратура были завалены делами нарушителей дисциплины, а милиция вместо борьбы с преступностью тратила все силы на поиски дезертиров производства. Так что в итоге в 1951 году эти пункты указа пришлось отменить. К тому же за годы применения карательные меры принуждения к труду доказали свою неэффективность. Ведь производительность и качество труда, как бы ни старались приукрасить их статистика и пропаганда, оставались на прежнем крайне низком уровне.