На фоне колебаний между участием в ЕС и Таможенном союзе Украина начала оформление закона, разрешающего приватизацию национальной газовой компании и передачу газотранспортной системы страны в аренду. В Киеве говорят, что поправки являются уступкой "Газпрому". Но тех же изменений требует и ЕС, сотрудничество Украины с которым противоречит интересам "Газпрома". Поэтому, хотя российская монополия ждет этой реформы, трактовать ее в свою пользу "Газпром" не спешит. Особенно с учетом того, что блокировать новый закон обещает местная оппозиция.
Фото: Коммерсантъ / Александр Марголин / Коммерсантъ
Фото: Коммерсантъ / Александр Яловой
Фото: Коммерсантъ / Владислав Содель
В пятницу кабинет министров Украины внес в парламент страны законопроект, разрешающий приватизацию НАК "Нафтогаз Украины" и ее дочерних компаний, а также сдачу в аренду газотранспортной системы (ГТС) и подземных хранилищ газа. По действующему законодательству это запрещено. В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что поправки нужны в рамках обязательств по присоединению к европейскому энергосообществу, которые предполагают разделение "Нафтогаза" по видам деятельности. Но источник "Ъ" в компании говорит, что внесение документа стало результатом переговоров главы "Газпрома" Алексея Миллера и вице-премьера Украины Юрия Бойко на прошлой неделе в Москве (о других аспектах колебаний Киева между ЕС и Таможенным союзом см. стр. 8).
Переговоры возобновились после почти трехмесячного перерыва. Украина за это время успела наладить реверс газа из Венгрии, а "Газпром" — вернуться к вопросам расширения газопроводов Nord Stream и Ямал--Европа. Последний проект в Европе трактуют как очередной инструмент давления на Киев.
Россия и Украина уже несколько лет ведут переговоры о продаже или передаче украинской ГТС в аренду "Газпрому" и снижении цены газа для страны (сейчас составляет $406 за 1 тыс. куб. м). В конце 2012 года стороны снова начали обсуждать давнюю идею создания консорциума для управления украинской ГТС.
Украина потребовала снизить цену газа до $260-280 и гарантировать транзит не менее 60 млрд куб. м в год. Но Киев хотел передать ГТС консорциуму без изменения законодательства. Для этого "Газпрому" пришлось бы вкладывать в строительство новых и модернизацию старых труб, и тогда как инвестор он, согласно закону о разделе продукции, мог претендовать на их эксплуатацию, говорит собеседник "Ъ" в Киеве. Но "Газпром" отказался, потребовав провести закон.
Украина надеется, что достижение договоренности с Россией приведет к пересмотру цены на газ задним числом, с января (если соответствующий законопроект будет принят и создан консорциум до 1 июня). Сейчас "Нафтогаз" почти не закупает газ у "Газпрома", основным импортерам стала Ostchem Дмитрия Фирташа. Если НАК за первый квартал импортировала из России 3,3 млрд куб. м (из них 2,4 млрд — в январе), то Ostchem — 3,55 млрд куб. м. При этом, согласно таможенной статистике Украины, газ для Ostchem даже дороже, чем для НАК,— $420-423 за 1 тыс. куб. м ("Газпром" в декабре 2012 года уточнял, что среднегодовая цена газа для Украины в 2013 году без дополнительных скидок может составить около $352). Источник "Ъ" в "Газпроме" говорит, что долго так продолжаться не может, поскольку в целом по году Ostchem законтрактовала не больше 8 млрд куб. м. "Нафтогаз" в целом в 2013 году рассчитывает закупить у "Газпрома" 17-18 млрд куб. м газа, а еще 6 млрд куб. м получить по реверсным схемам. В 2012 году "Нафтогаз" приобрел 24,9 млрд куб. м российского газа, Ostchem импортировала те же 8 млрд куб. м (при общем потреблении 54-55 млрд куб. м).
Пока в "Газпроме" далеки от оптимизма в отношении переговоров с Украиной. Источник "Ъ", близкий к монополии, говорит, что интерпретировать внесение законопроекта как уступку России преждевременно, ведь такие же требования выдвигает и Евросоюз. Но участие Украины в энергосообществе ЕС и консорциум с "Газпромом" — взаимоисключающие вещи, заявил в конце марта премьер Дмитрий Медведев. По его словам, создание консорциума возможно только при выходе Украины из энергосообщества. "Тогда мы не попадем в ситуацию, при которой нас при определенных событиях просто выставят из этого консорциума или признают его не соответствующим тем или иным правилам",— пояснил премьер.
Глава Киевского института энергостратегий Дмитрий Марунич отмечает, что сейчас Киев предпринимает действия, которые устраивают и Европу, и Россию, что позволяет Украине говорить о прогрессе в переговорах и с той, и с другой стороной. В частности, на 3 мая в Брюсселе запланирован круглый стол между руководством Украины и ЕС о перспективах украинской ГТС. К обсуждению приглашали и "Газпром", но он отказался, так как "формат мероприятия непонятен". При этом внесение законопроекта еще не означает его принятия, процесс может затянуться, став лишь очередной разменной картой в переговорах, добавляет господин Марунич. Документ уже раскритиковала оппозиция, пообещав сделать "все возможное", чтобы его "никогда не принял украинский парламент", заявил зампред парламентской фракции "Батькивщина" Сергей Пашинский. Но собеседник "Ъ" в "Нафтогазе" настаивает, что, "если депутаты хотят цену на газ $260-280 и транзитную загрузку ГТС, им придется принять законопроект".