Основные положения Послания
I. Экономические реформы --- выбор прошлого или будущего
1. "Чрезвычайная острота и актуальность нынешних проблем, связанных с преодолением кризиса 1998 года, не может отвлечь нас от настоятельной необходимости разработки и утверждения долгосрочной стратегии экономического развития России" (абз. 6, стр. 17)
"...основным смыслом развития страны, главной идеей нашего вхождения в XXI век должно стать повышение конкурентоспособности российской экономики" (абз. 6, стр. 18)
3. "Продолжая курс на открытость российской экономики, мы должны найти разумный компромисс между защитой российских производителей и российских же потребителей, обеспечить баланс их интересов" (абз. 5, стр. 19)
4. "Необходимо создать разумную и гибкую систему регулирования доступа иностранных производителей на рынок; сочетание свободной торговли и протекционизма" (абз. 6 и 7, стр. 19)
5. "Включение России в международное экономическое сотрудничество" (абз. 2, стр. 20)
7. "Менять невыгодную для России международную специализацию необходимо также за счет развития легкой промышленности" (абз. 5, стр. 20)
8. "Первоочередными задачами экономической политики в 1999 году является не только ликвидация негативных последствий кризиса, но и устранение причин, его породивших, нормализация положения дел в финансово-бюджетной сфере и обеспечение условий ее долгосрочной стабилизации, совершенствование рыночных институтов, поддержка и развитие реального производства, повышение социальной направленности реформ" (абз. 2, стр. 21)
"Среди важнейших приоритетов нашей политики в ближайший период остается макроэкономическая стабилизация" (абз. 3, стр. 21)
"...любые действия в области экономической политики должны проверяться на инфляционную безопасность" (абз. 4, стр. 21)
9. "Даже при сокращении бюджетных расходов в 1999 году не обойтись без денежной эмиссии" (абз. 4, стр. 21)
10. "Не только на ближайшие два года, но и на перспективу необходимо решить четыре задачи в области бюджетной политики...
...Допущенные Правительством и Федеральным Собранием в последние годы ошибки в бюджетном планировании привели к массовым неплатежам со стороны государства...
...мы все также ходим по замкнутому кругу: муниципальная власть перекладывает ответственность на регионы, областная на федеральную, федеральная — снова на региональную и так без конца. Это, в свою очередь, генерирует многочисленные цепочки неплатежей в экономике. Очевидно, такую практику надо пресекать самым решительным образом. Это первая задача" (абз. 1, стр. 22)
"Сокращение внешнего и внутреннего долга государства — вторая задача в области бюджетной политики" (абз. 1, стр. 22)
"Третья задача — освободить бюджет от непосильных обязательств, превратить его в реальный" (абз. 3, стр. 22)
"Речь не идет об абсолютно необходимой экономии средств, резком уменьшении расходов за счет 'сжатия' непомерно раздутого бюрократического аппарата как в центре, так и на местах. Сокращать расходы можно только за счет структурных изменений, а не за счет отказа в финансировании работающих люден и действующих учреждений" (абз. 1, стр. 23)
"...в нашей бюджетной политике необходимо перенести акцент с сокращения расходов на увеличение доходов. Конечно, эту четвертую по списку, но не по важности задачу выполнить очень трудно...
...без решительного перелома ситуации с доходами мы обречены шагать по ступенькам вниз." (абз. 2, стр. 23)
11. "Общий курс определен: снижение бремени на товаропроизводителей, расширение на этой основе налогооблагаемой базы и улучшение администрирования..." (абз. 3, стр. 23)
"-- предельное упрощение налоговой системы и уменьшение числа налогов, максимальное использование тех налогов, которые бы не сводили на нет мотивацию к росту прибыли, личных доходов, занятости;" (абз. 4, стр. 23)
"существенное увеличение доходов государства за счет проведения комплекса мероприятий, стимулирующих отказ предпринимателей от теневой экономической деятельности;" (абз. 5, стр. 23)
"-- сведение к минимуму мер текущего налогового контроля за деятельностью предприятий, сосредоточение ресурсов контролирующих органов на ключевых сферах;" (абз. 6, стр. 23)
12. "-- предоставление субъектам Федерации самостоятельных налоговых источников, соответствующих объему их конституционных функций, постепенное сокращение объемов федеральных трансфертов" (абз. 7, стр. 23)
13. "Необходимо принять ряд законодательных решений по усилению дисциплины налогоплательщиков и добиться совершенствования мер по повышению собираемости налогов. В частности, необходимо установить ответственность собственников и управляющих предприятиями за неуплату налогов в бюджет" (абз. 1, стр. 24)
14. "Начиная с 1999 года необходимо совместными усилиями обеспечить постепенное сокращение недоимок по платежам в бюджет" (абз. 2, стр. 24)
17. "...добиться практического исполнения Бюджета развития" (абз. 4, стр. 24)
20. "Необходимо усовершенствовать механизм реструктуризации задолженности по платежам в бюджет, отделить долги от вала штрафов, пеней и санкций" (абз. 6, стр. 24)
21. "К предприятиям, не принимающим мер по исполнению налоговых обязательств, должны более решительно применяться механизмы обращения взыскания на имущество и процедуры банкротства" (абз. 1, стр. 25)
22. "Требуется наладить эффективную и прозрачную работу центров по реализации арестованного имущества неплательщиков" (абз. 1, стр. 25)
23. "Пора более решительно двигаться в сторону специализации банков, выделив для начала две группы: банки--расчетные центры и инвестиционные банки" (абз. 2, стр. 25)
26. "Важнейшее направление государственной финансово-экономической политики — совершенствование межбюджетных отношений с регионами Российской Федерации" (абз. 5, стр. 25)
"Результатом недостаточно продуманной политики бюджетного федерализма стали резкая дифференциация регионов по уровню бюджетной обеспеченности, отсутствие на местах реальных стимулов повышения собираемости налоговых платежей, особенно поступающих в федеральный бюджет, неэффективное расходование средств региональных бюджетов, в том числе получаемых в качестве трансфертов из федеральной казны" (стр. 25-26)
27. "...необходимо совершенствование нормативного принципа планирования сумм трансфертов, передаваемых как из федерального бюджета в региональные, так и из региональных в муниципальные. Обновленная система нормативов должна учитывать прежде всего социальную обеспеченность населения с учетом специфических условий региона." (абз. 2, стр. 26)
"...необходимо принять меры по разумному разграничению и законодательному закреплению не только бюджетных доходов, но и бюджетных полномочий в целом между всеми уровнями власти" (абз. 3, стр. 26)
28. "Следует приветствовать и самым внимательным образом рассматривать любые инициативы регионов в области территориального развития, особенно в случаях, не требующих финансовой поддержки, из федерального бюджета" (абз. 4, стр. 26)
29. "Настало время отказаться от практики, при которой отдельные регионы пользуются налоговыми и иными льготами в ущерб всем остальным" (абз. 5, стр. 26)
31. "Один из ресурсов — значительные масштабы скрытой безработицы, с одной стороны, и бедность региональных рынков потребительских, продовольственных товаров, лекарственных препаратов, неразвитость сферы услуг — с другой. Это те зоны, используя которые малое предпринимательство может успешно развиваться. Поэтому важной задачей является создание благоприятной макроэкономической и правовой среды для мелких товаропроизводителей" (абз. 2, стр. 27)
32. "...обеспечение надежной защиты граждан от чрезмерных социальных издержек реформ" (абз. З, стр. 27)
34. "Продолжить реализацию программы жилищных сертификатов — наш первейший долг перед защитниками Отечества" (абз. 5, стр. 28)
35. "К приоритетам следует отнести и реформу жилищно-коммунальной сферы. Так, необходимо обеспечить повсеместное предоставление жилищных субсидий тем семьям, доходы которых недостаточны, чтобы оплачивать жилье в пределах установленных социальных стандартов. Ужесточить государственный контроль и регулирование тарифов на основные коммунальные услуги, предоставляемые населению, добиться снижения издержек на них" (абз. 1, стр. 29)
36. "Необходимо также реализовать комплекс мер по содействию населению, испытывающему трудности при возвращении жилищных кредитов,— надо снять барьеры на покупку земли для индивидуального жилищного строительства, на развитие ипотечного кредитования" (абз. 2, стр. 29)
38. "Третье. Переход на адресный принцип социальной помощи потребует внесения значительных изменений в законодательство, разработки конкретных механизмов формирования минимальных социальных стандартов, выявления действительно нуждающихся и, самое главное, реального роста заработной платы. Это позволит сделать поддержку из бюджетных источников по-настоящему действенной, направив ее именно тем семьям, которые не могут без нее обойтись. Необходимо закрепить на нормативном уровне, какие услуги остаются бесплатными, а какие — платными и как именно государство собирается обеспечить доступность этих услуг" (абз. 2, стр. 30)
39. "Четвертое. Современная социальная политика невозможна без активного внедрения страховых принципов. Именно здесь находятся реальные источники для адресной социальной политики. Необходимо побудить людей вкладывать свои средства в социальные проекты, направленные на повышение качества жизни, инвестировать их в развитие образования, здравоохранения и жилищного строительства" (абз. 3, стр. 30)
"Создание условий для привлечения населения к инвестиционному процессу должно иметь для Правительства особое, приоритетное значение. Первый шаг в этом направлении — перенос части выплат в государственные внебюджетные страховые фонды с работодателя на работника. Но делать это нужно взвешенно" (абз. 4, стр. 30)
40. "Пятое. Назрела потребность в тщательной инвентаризации активов и результатов деятельности социальных ведомств, внебюджетных фондов, а также многочисленных ведомственных фондов развития. Наведение порядка в социальных ведомствах, повышение управляемости внебюджетных фондов, усиление государственного и общественного контроля — залог успеха намеченных социальных реформ" (абз. 2, стр. 31)
43. "В крайне тяжелом состоянии находится система здравоохранения..." (абз. 73, стр. 32)
"В связи с этим Правительство призвано срочно реализовать пакет мер, в результате которых, во-первых, населению был бы гарантирован необходимый набор медицинских услуг, во-вторых, нормализовано положение с обеспечением лекарственными средствами. Следует доработать перечень видов услуг, предоставляемых бесплатно, уточнить базовую программу обязательного медицинского страхования и объемы гарантированной медицинской помощи. Органам управления в 1999 году предстоит провести серьезную работу по развитию государственных муниципальных учреждений здравоохранения, созданию рынка медицинских услуг" (абз. 3-4., стр. 32)
46. "В то же время ситуация в области образования становится все более тревожной. Бездействие властей приводит к хроническому недостатку финансирования. к росту социальной напряженности среди преподавателей" (абз. 4, стр. 33)
50. "Нынешний год для нашей культуры особенный — это год 200-летия со дня рождения А. С. Пушкина. И празднование его должно пройти на достойном уровне, как большой общенациональный праздник" (абз. 3., стр. 35)
52. "Рывок в будущее невозможен без масштабного обновления основных производственных фондов. Ставку предстоит сделать на отечественное машиностроение" (абз. 2, стр. 36)
II. Общество и власть на рубеже веков
54. "В первоочередном порядке подлежат принятию следующие федеральные конституционные законы: о порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации" (абз. 5, стр. 40)
56. "...до сих пор до конца не реализована конституционная формула о единстве исполнительной власти в Российской Федерации..." (абз. 2, стр. 50)
57. "...правовой нигилизм региональных органов власти, несоответствие конституций, уставов и законов ряда субъектов Российской Федерации нормам Российской Конституции, а также несоблюдение местными властями законодательства, принятого в пределах компетенции Российской Федерации" (абз. 1, стр. 51)
"... необходимо как можно быстрее законодательно закрепить систему инструментов федерального контроля за законностью нормативных актов субъектов Федерации, предусматривающую, в частности, ведение федерального Регистра правовых актов субъектов Федерации и установление санкций за умышленное неподчинение должностных лиц правовым актам федеральных органов власти" (абз. 4, стр. 52)
58. "...федеральные органы власти должны использовать весь арсенал имеющихся в их распоряжении средств для борьбы с экономическим и правовым сепаратизмом регионов, с их недальновидными политическими шагами... Если федеральному центру не хватает для этой работы законодательных и административных рычагов, необходимо проработать и принять соответствующие законы, например об ответственности выборных лиц субъектов Российской Федерации за действия, нарушающие Конституцию Российской Федерации" (абз. 3, стр. 52)
59. "назрела необходимость срочной разработки правовых оснований введения прямого федерального правления на территории субъектов Российской Федерации, где нарушаются конституционные принципы, попираются права и свободы человека" (абз. 4, стр. 52)
61. "С исполнительной вертикалью ясности нет. Региональные руководители, естественно, требуют передать наиболее важные территориальные органы в подчинение субъектов Федерации. В настоящее время наблюдаются большие различия в порядке организации и деятельности территориальных органов федеральных министерств и ведомств" (абз. 1, 2, стр. 54)
70. "Не создана действенная система декларирования доходов и расходов государственных служащих" (абз. 1, стр. 73)
III. Россия и мир на пороге третьего тысячелетия
78. "Нам предстоит добиваться взаимовыгодной либерализации режима внешней торговли, окончательного снятия с российских производителей дискриминационных ограничений" (абз. 6, стр. 83)
79. "Вновь должна возрасти активность операций по размещению на международных рынках ценных бумаг Российской Федерации" (абз. 7, стр. 83)
80. "...необходимо создать благоприятную обстановку для прямых иностранных инвестиций... На новый качественный уровень должны выйти экономические контакты с ведущими европейскими странами и организациями. Особую роль отводим Европейскому союзу" (абз. 7, стр. 83, абз. 1, 2, стр. 84)
81. "Необходимо создать благоприятную обстановку для прямых иностранных инвестиций, надежно гарантировать права собственника и инвестора" (абз. 1, стр. 84)
82. "Назрела необходимость отработать механизм поддержки российского бизнеса на международной арене. Активное содействие цивилизованному продвижению товаров и капиталов за рубежом, поддержка участия российского бизнеса в перспективных международных проектах — одна из приоритетных задач нашей внешней политики" (абз. 4, стр. 84)
"Мы должны поддержать участие российского капитала в перспективных международных проектах, активно влиять посредством этого на их содержание в интересах сотрудничества России с соседними государствами и ведущими экономическими партнерами" (абз. 5, стр. 84)
Мероприятия по реализации положений Послания
1. Разработать долгосрочную стратегию социально-экономического развития Российской Федерации, нацеленную на повышение конкурентоспособности российской экономики.
3. Обеспечить реализацию защитных мер во внешней торговле оказать содействие в продвижении отечественных товаров на мировой рынок.
4. Обеспечить внесение изменений в законодательство, регулирующее налоговую сферу, тарифные и нетарифные меры с целью создания благоприятных условий для ввоза высокотехнологичного оборудования, не производимого в России (законопроекты о внесении изменений в законы "О налоге на добавленную стоимость", "О таможенном тарифе", "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами")
5. Завершить переговорный процесс по вступлению России в ВТО.
7. Разработать комплекс мер по поддержке легкой промышленности
8. Разработать и принять программу социально-экономического развития Российской Федерации на 1999-2002 гг. (основные направления)
9. Обеспечить контроль за соблюдением утвержденного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1999 год" уровня инфляции
10. а) подготовить, внести и принять участие в рассмотрении палатами Федерального Собрания проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год", учитывающего основные положения Бюджетного послания
б) обеспечить законодательное закрепление разграничений расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, расходных полномочий органов власти и управления разных уровней на основе введения Бюджетного кодекса Российской Федерации
в) завершить реструктуризацию внутреннего долга
г) подготовить проект среднесрочной программы по реструктуризации обязательств Российской Федерации по внешнему долгу
д) при подготовке проекта федерального бюджета на 2000 год определить ожидаемую оценку исполнения федерального бюджета на 1999 год исходя из реальной ситуации. При необходимости использовать предоставленную законодательством возможность его корректировки
е) обеспечить за счет структурных изменений сокращение расходов на содержание органов управления всех уровней власти
ж) разработать показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и характеристики проекта федерального бюджета на 2000 год, проектировки доходов и расходов федерального бюджета на период до 2002 года
з) разработать и реализовать систему мер по увеличению дополнительных поступлений в доходную часть федерального бюджета
11. Активизировать работу по внесению поправок в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации, подготовке и принятию специальных частей Налогового кодекса как основополагающего документа, регламентирующего налоговую систему Российской Федерации и обеспечивающего ее стабильность
12. Разработать положения по разграничению расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, расходным полномочиям органов власти и управления разных уровней, порядку их изменения
13. Разработать ряд мер по усилению финансовой ответственности собственников и управляющих, а также административной ответственности руководителей организаций за неуплату налогов в бюджет
14. Реализация предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации мер по взысканию недоимок
17. Обеспечить исполнение Бюджета развития Российской Федерации
20. Уточнить механизм реструктуризации задолженности
21. Решительно применять механизмы обращения взыскания на имущество и процедуры банкротства к предприятиям, не принимающим мер по исполнению налоговых обязательств
22. Обеспечить эффективную работу центров по реализации арестованного имущества неплательщиков
23. Осуществить комплекс мер по реструктуризации банковской системы
26. Обеспечить реализацию Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах
Установить порядок учета бюджетной обеспеченности регионов при распределении средств Бюджета развития Российской Федерации в 2000 году
Разработать законопроект о распределении доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации
27. Разработать методику распределения финансовой помощи субъектам Российской Федерации в 2000 году
Разработать нормативно-правовую базу для перехода к казначейскому исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
28. Разработать мероприятия по повышению роли органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в реализации федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов.
Обеспечить внимательное рассмотрение предложений субъектов Российской Федерации по реализации социально-экономической политики
29. Разработать предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации
31. Разработать программу государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1999-2002 годы
32. а) повысить тарифные ставки (оклады) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы
б) провести единовременную компенсацию выплат пенсионерам
в) провести компенсационные выплаты малообеспеченным категориям пенсионеров
г) обеспечить утверждение в установленном порядке среднемесячной заработной платы в стране для исчисления и увеличении государственных пенсий
34. а) распространить действие президентской программы "Государственные жилищные сертификаты" на сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и уголовно-исполнительной системы Минюста России
б) уточнить порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов
в) Подготовить правила обмена ранее выданных государственных жилищных сертификатов
35. Продолжить совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг и реализацию мер по социальной защите населения
36. Подготовить и провести в г. Москве Всероссийское совещание по вопросам развития ипотечного жилищного кредитования
Разработать комплекс мер по государственной поддержке ипотечного жилищного кредитования
38. а) утвердить порядок учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка
б) активизировать работу с Государственной Думой по принятию федерального закона "О государственной социальной помощи"
в) утвердить Программу государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью на 2000 год
39. а) разработать предложения по уточнению тарифов страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды на 2000 год
б) создать условия для вовлечения сбережений населения в инвестиционный процесс
в) ввести единые номера социального страхования граждан
г) завершить подготовительные мероприятия для получения займа МБРР на содействие проведению пенсионной реформы
40. а) обеспечить рассмотрение результатов исполнения бюджетов государственных социальных внебюджетных фондов за 1998 год
б) обеспечить разработку бюджетов государственных социальных внебюджетных фонов на 2000 год
в) провести аудит государственных социальных внебюджетных фондов в соответствии с принятыми решениями Правительства Российской Федерации
43. а) разработать меры по гарантированному обеспечению граждан жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными средствами, а также уточнить условия льготного обеспечения граждан лекарственными средствами
б) создать оперативный резерв лекарственных средств Правительства Российской Федерации
в) завершить подготовительные мероприятия для получения займа МБРР на профилактику, лечение туберкулеза и СПИДа
г) разработать систему мер государственного контроля за ценами на лекарственные средства
д) внести дополнения в Федеральный закон "О лекарственных средствах" (в части регулирования цен на лекарственные средства)
е) разработать меры по дальнейшему развитию медицинской промышленности
46. Подготовить предложения по обеспечению поэтапного погашения задолженности по заработной плате, финансированию расходов на выплату в мае--июне т. г. летних отпускных работникам образовательных учреждений
50. Обеспечить в полном объеме исполнение графика финансирования мероприятий по подготовке и проведению празднования 200-летия со дня рождения А. С. Пушкина, утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации Е. М. Примаковым 21 января 1999 г.
52. Разработать стратегию развития отдельных ключевых отраслей промышленности, в т. ч. машиностроения, на основе которых будут формироваться конкретные федеральные целевые программы.
54. Разработать порядок принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта, изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации
56. Подготовить предложения по разработке общих принципов организации представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации
57. Разработать федеральный Регистр правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации
58. Повысить ответственность высших должностных лиц субъектов Российской Федерации за действия, нарушающие федеральное законодательство
59. Разработать систему мер, обеспечивающую государственную целостность Российской Федерации, повышение ответственности органов государственной власти и их должностных лиц
61. Подготовить предложения по совершенствованию организации и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
70. Провести анализ итогов представления в 1997-1998 годах федеральными госслужащими федеральных органов исполнительной власти органов деклараций о доходах и имуществе и внести предложения по повышению действенности системы декларирования доходов и имущества федеральными государственными служащими
78. Обеспечить проведение переговорного процесса
79. Подготовить предложения по участию Российской Федерации на международных фондовых рынках
80. Провести третье заседание Круглого стола промышленников России и Европейского союза с целью создания более благоприятного климата для привлечения в Россию инвестиций
81. а) активизировать работу с Государственной Думой:
— по принятию предложений Правительства Российской Федерации по вопросу о гарантиях стабильности и заинтересованности от неблагоприятных изменений законодательства, а также основных понятий Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации". Обеспечить согласование позиций Правительства Российской Федерации и Государственной Думы по вопросу о внесении соответствующей поправки в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации
— по подготовке проекта федерального закона "О концессионных договорах, заключаемых с российскими и иностранными инвесторами" ко второму чтению
— обеспечить согласование позиций Правительства Российской Федерации и Государственной Думы по проекту федерального закона "О свободных экономических зонах", принять участие в его доработке и рассмотрении в первом чтении
б) разработать перечень отраслей, производств, видов деятельности и территорий, в которых запрещается деятельность иностранных инвесторов
в) подготовить инвестиционные соглашения, заключаемые российскими и иностранными инвесторами
г) подготовить предложения по совершенствованию системы защиты прав инвесторов в области прямых иностранных инвестиций
82. Активизировать работу с Государственной Думой по рассмотрению проекта федерального закона "О российских инвестициях за рубежом"
Принять меры, обеспечивающие участие Российской Федерации в реализации международных проектов