Для поддержки положительных тенденций правительством Российской Федерации предусматривается осуществление важнейших мер, имеющих своей целью создание предпосылок устойчивого экономического роста, а также средств реализации этих предпосылок.
1. Основные задачи в области бюджетно-налоговой политики и реструктуризации государственного долга
С целью создания реальных предпосылок возобновления устойчивого роста экономическая политика будет направлена на решение ряда задач по формированию и принятию бюджета, расходы которого полностью обеспечены его доходами, а также укреплению финансовой и налоговой дисциплины.
Во-первых, предстоит ликвидировать сложившуюся на протяжении последних лет практику, когда принятый на очередной год бюджет был заведомо нереальным, расходы не были обеспечены возможностями по сбору доходов. Как следствие — неполное исполнение обязательств государства в сфере социальной защиты, постоянное наращивание многочисленных цепочек неплатежей в экономике.
Во-вторых, сокращение внешнего и внутреннего долга государства. Предстоит реструктуризировать обязательства, отодвинув платежи на как можно более долгий срок. От успехов реализации этой задачи будет зависеть объем ресурсов, которые государство сможет направить на стабилизацию жизненного уровня и развитие реального сектора экономики, величина налоговой нагрузки и объем непроцентных расходов бюджета в течение последующих, примерно, десяти лет.
В-третьих, необходимо перенести приоритеты с сокращения расходов на увеличение доходов бюджета. Сокращать расходы предстоит за счет структурных изменений, а не за счет отказа в финансировании расходов на социальные нужды.
В-четвертых, необходимо изменение приоритетов налоговой политики.
2. Урегулирование проблемы неплатежей
После обострения финансового кризиса, когда резко возросла задолженность как по платежам в бюджет, так и по его обязательствам было принято решение об осуществлении погашения задолженности получателей средств федерального бюджета по плате за поставленную ими в 1997-1998 годах продукцию, выполненные работы и оказанные услуги методом целевого финансирования расходов федерального бюджета.
...
Одной из наиболее острых экономических проблем продолжает оставаться несвоевременная выплата заработной платы.
Проблема погашения задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы является также вопросом бюджетов субъектов федерации.
В сложившейся ситуации для радикального решения проблемы задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы необходимо:
— установить приоритеты бюджетного финансирования, в числе которых важнейшими явятся прямые обязательства бюджетов всех уровней по выплате заработной платы работникам организаций бюджетной сферы и своевременные расчеты за выполненные государственные заказы;
— оптимизировать сеть и численность работников бюджетных организаций, инвентаризировать оплату труда работников бюджетных организаций.
...
3. Пополнение оборотных средств
Оказание предприятиям промышленности государственной поддержки для пополнения оборотных средств в соответствии с законом "О федеральном бюджете на 1999 год" (статья 132) путем выделения кредитных ресурсов для приобретения сырья, материалов и комплектующих изделий с возвратом их в пределах финансового года создаст условия финансовой стабилизации на предприятиях, что станет фактором увеличения производства продукции, обеспеченной платежеспособным спросом.
Бюджетные ссуды на возвратной и платной основе предполагается выделять:
— организациям легкой промышленности — на сезонную закупку сырья и материалов для производства товаров народного потребления и товаров производственно-технического назначения;
— организациям лесной промышленности — на создание межсезонных запасов древесины, сырья и топлива;
— организациям оборонного комплекса — на поддержку экспорта высокотехнологичной продукции под заключенные контракты в рамках программ конверсии оборонного производства:
— организациям, заключившим высокоэффективные контракты на производство и поставку продукции, в том числе и на экспорт.
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1995 год" определено, что на вышеуказанные цели может быть выделено до 9,5 млрд руб., в том числе до 6,8 млрд руб. за счет дополнительных доходов федерального бюджета и до 0,7 млрд руб. за счет средств, поступивших от возврата организациями легкой промышленности ранее выданных бюджетных ссуд.
4. Активизация инвестиционной деятельности для стимулирования инвестиционной активности необходимо принятие неотложных мер, включающих:
1. Дальнейшее совершенствование законодательной базы инвестиционной деятельности, нацеленное на создание стандартных международных условий для активизации деятельности инвесторов. Государственной думой Федерального собрания Российской Федерации 12 марта 1999 г. принят проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон 'О налоге на добавленную стоимость'", в котором предусмотрено, что ввозимое технологическое оборудование (комплектующие и запасные части к нему), аналоги которого не производятся в Российской Федерации, освобождается от НДС.
2. Изменение таможенного законодательства, особенно в отношении льгот при инвестировании средств, в том числе:
— продление срока действия постановления правительства Российской Федерации от 23 октября 1998 г. #1235 "0 мерах по ускорению таможенного оформления технологического оборудования, находящегося на складах временного хранения и таможенных складах";
— внесение дополнений в закон Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость", предусматривающий отсрочку взимания НДС при импорте и производстве технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему, приобретаемых для реализации крупных проектов в соответствии с решениями правительства Российском Федерации;
— внесение изменений в ст. 37 закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" в целях предоставления российским предприятиям и организациям отсрочки сроком на три года (начиная с 1 января 2000 г.) по уплате таможенных пошлин за ввозимое на территорию Российской Федерации технологическое оборудование, комплектующие и запасные части к нему, не производимое в Российской Федерации и приобретаемое для реализации крупных проектов, предусмотренных решениями правительства Российской Федерации.
3. Развитие лизинговой деятельности, крайне важной в условиях спада в экономике. По существу, лизинговая деятельность является основной формой поддержки малых и средних предприятий.
4. Осуществление мер по совершенствованию инвестиционной политики в отраслях естественных монополий и обеспечению контроля за использованием средств, направляемых ими на инвестиции; сквозной комплексной проверки исполнения инвестиционных обязательств покупателями пакетов акций федеральной собственности. Необходимо улучшить законодательную базу, с точки зрения возможности отмены сделок с инвестором, не выполнившим обязательства по условиям инвестиционного конкурса, и реприватизации таких предприятий.
5. Усиление работы по привлечению иностранных инвестиций. Реализация указанных мер позволит инициировать привлечение частного капитала в "точки роста" экономики.
6. Обеспечение выделения на возвратной основе в 1999 году на финансирование инвестиционных программ конверсии, учитывая высокую эффективность вложения средств в конверсионные проекты, 1 млрд рублей по статье 55 федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год", а также утвердить перечень высокоэффективных инвестиционных программ конверсии организаций оборонной промышленности, для их финансирования в 1999 году за счет указанных средств через Государственный фонд конверсии.
7. Разработку порядка предоставления государственных гарантий под инвестиционные проекты особой значимости, включающего механизм предоставления гарантий государства под проекты авиационного лизинга сроком реализации на 12 лет и в размере 85% от стоимости инвестиционного проекта в целях стимулирования и активизации конечного спроса. В первую очередь этот порядок необходим для запуска механизмов лизинга современных отечественных воздушных судов и ввода их на рынки России и других стран. (Действующий порядок предоставления государственных гарантий на осуществление лизинговых операций предусматривает их размер до 40%).
...
6. Реструктуризация предприятий
Значительное внимание будет уделено проблемам, существующим на уровне отраслей, производств и предприятий. Предстоит завершить разработку стратегий и программ развития отдельных отраслей промышленности.
В 1999 году будут подготовлены методические материалы и рекомендации практического характера, отражающие основные направления государственной политики в области реформирования предприятий и проблемные вопросы реструктуризации предприятий.
В целях содействия процессу реструктуризации предприятий будут осуществлены мероприятия по вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемого технологического оборудования и созданию информационной базы данных о наличии такого оборудования.
...
Завершается работа по формированию реестра государственной собственности, на базе которого будет оптимизирована институциональная организационная структура предприятий реального сектора экономики с участием государства. В целях повышения эффективности функционирования предприятий государственного сектора будет введен жесткий контроль за деятельностью руководителей.
В настоящее время подготовлен и утвержден перечень первоочередных мероприятий правительства в сфере банкротства (несостоятельности), направленных на финансовое оздоровление предприятий и организаций, на совершенствование процедур банкротства и учитывающих необходимость усиления регулирующей роли государства в делах о несостоятельности.
...
8. Повышение конкурентоспособности Российской экономики. Поддержка экспорта и импортозамещения
Правительство намерено целенаправленно и последовательно поддерживать способность национальных производителей продавать свои товары. Будут обеспечены условия для увеличения или, по крайней мере, закрепления доли рынков, достаточных для расширения и совершенствования производства, для роста уровня жизни.
...
Для решения задачи повышения конкурентоспособности экономики необходимо найти пути устранения ключевой проблемы — отсутствие эффективной системы банкротства. Частный собственник действительно может работать более эффективно, чем государство, если он рискует потерять свою собственность. При отсутствии процедуры банкротства предприятие с неэффективным управлением продолжает существовать, принося убытки, уничтожая национальное богатство, разрушая экономическую среду для рентабельных предприятий.
Важный аспект необходимости повышения конкурентоспособности российской экономики — перспективы сохранения конвертируемости рубля. Для России конвертируемость стала средством форсирования рыночных реформ. При ее введении пришлось нарушить главное предварительное условие — создание конкурентоспособного реального сектора в экономике. Однако даже после ее введения в 1992 году промышленность не была оптимизирована с точки зрения эффективности структуры производства и капитала. Конвертируемость при слабой и неэффективной экономике породила бегство капитала из страны, дефицит инвестиций, валютную нестабильность.
Сохраняя курс на открытость и развитие конкурентоспособности российской экономики, необходимо найти разумный компромисс между защитой российских производителей и необходимостью экономически заставлять их производить конкурентоспособную продукцию, обеспечить потребителям свободу выбора в покупках.
В связи с этим необходимо создать разумную и гибкую систему регулирования доступа иностранных производителей на российский рынок в соответствии со сложившейся практикой международных экономических отношений.
Основной инструмент защиты национальных рынков — это практически не используемые Россией нетарифные барьеры, антидемпинговые и компенсационные пошлины, договорные ограничения, жесткие и разнообразные нормы качества ввозимой продукции. Правительству предстоит в кратчайшие сроки провести срочную работу для активного практического применения этих рычагов. Кроме того, нельзя забывать, что и наиболее развитые страны успешно добиваются для себя официальных исключений из правил ВТО.
Правительство Российской Федерации осуществляет курс на включение России в международное экономическое сотрудничество. Но это сотрудничество должно использоваться не для односторонней перекачки отечественных сырьевых ресурсов, а для радикальной структурной перестройки российской экономики, повышения ее конкурентоспособности, для технологической модернизации в обрабатывающем секторе отечественной промышленности.
Стратегическим направлением в развитии экспорта должно стать формирование условий для взаимовыгодной интеграции страны в мировую экономику, достижение устойчивости платежного баланса страны, обеспечение притока средств и покрытия внешней задолженности.
С учетом современного состояния промышленности и содержания этапа экономических преобразований главная цель промышленной политики определяется как повышение эффективности и конкурентоспособности российской промышленной продукции на внешнем и внутреннем рынках. В соответствии с этим должна формироваться стратегия и приоритеты экспортного производства промышленной продукции и прежде всего машинно-технической продукции.
Основные усилия и финансовые ресурсы должны быть сконцентрированы в тех секторах промышленности, где уже есть определенные позиции на зарубежных рынках и наиболее перспективны на ближайшие 10-15 лет.
Радикальное решение этой проблемы потребует развития экспортной базы на основе модернизации машиностроения, поддержки существующих и создания новых экспорто-ориентированных производств.
В области регулирования импорта необходимо перейти к системе селективной зашиты направлений и секторов производства с учетом вступления Россия в ВТО.
9. Монетизация и вытеснение бартера
Наиболее распространенным денежным суррогатом при расчетах между предприятиями является бартер, что снижает эффективность экономики и ограничивает возможности денежных поступлений в бюджет.
Основным направлением решения данной проблемы должно стать повышение монетизации экономики на основе формирования каналов денежного предложения, ориентированных на производство и ограниченно действующих на уровень инфляции. Чрезвычайно важно уже в этом году поднять более чем в два раза уровень денежных платежей во внутренних расчетных операциях в инфраструктурных отраслях (за тепло и электроэнергию, газ, железнодорожные перевозки и транспорт нефти).
10. Создание условий доступности кредита реальному сектору
Повышению доступности кредитов реальному сектору будет определяться мерами по стабилизации общеэкономической ситуации, снижением процентных ставок и рисков. В частности, за счет мер по увеличению собираемости налогов предполагается достижение первичного профицита федерального бюджета, обеспечение ликвидации задолженности бюджетов всех уровней по заработной плате, социальным выплатам, снижение уровня недофинансирования социальных программ. Это позволит увеличить платежеспособный спрос населения и создаст стимулы экономического оживления в производственном секторе, будет способствовать снижению риска кредитования. Кроме того, необходимо создание альтернативных банкам механизмов организации сбережений населения, в частности, кредитных союзов, деятельность которых в качестве посредников на финансовом рынке позволила бы активизировать инвестиционное кредитование.
Одновременно должно реализовываться четкое соблюдение всех ограничительных мероприятий по перетеку денег из банковской системы на валютный рынок и за рубеж и резкое сужение возможностей для спекулятивных операций.
Необходимо обеспечить эффективный контроль за целевым использованием кредитов в рамках мер по расширению денежного предложения.
...
12. Средства реализации предпосылок роста
12.1. Банк и бюджет развития
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1999 год" в составе федерального бюджета определен бюджет развития Российской Федерации в объеме 20,8 млрд рублей. В него включены инвестиционные ресурсы, в том числе конверсионные программы и целевое финансирование высокоэффективных проектов. Это позволит начать реально формировать промышленную политику и обеспечивать ее финансовую поддержку. Бюджет развития имеет собственные доходные источники в размере до 0,6% от всей доходной части ежемесячно, что позволяет уйти от остаточного принципа финансирования инвестиций. Это означает реализацию возможности формирования доходов строго целевого назначения, которые будут направляться на развитие реального сектора.
Предоставление государственных гарантий правительства Российской Федерации осуществляется в рамках верхнего предела государственного долга Российской Федерации для привлечения средств под инвестиционные проекты в общей сумме до 50 млрд рублей.
Из бюджета развития Российской Федерации финансируется 30% инвестиционных проектов в соответствии с их социальной и народнохозяйственной значимостью.
Важнейшими элементами инфраструктуры инвестиционной деятельности, призванными обеспечить эффективную реализацию государственной инвестиционной политики, должны стать создаваемые Российский банк развития и Российское государственное агентство по страхованию и гарантированию кредитных и инвестиционных рисков.
Основными направлениями деятельности Российского банка развития станут:
— аккумулирование финансовых ресурсов для реализации государственной инвестиционной политики;
— финансирование инвестиционных проектов в реальном секторе экономики, в том числе включенных в бюджет развития, а также иных проектов из общего списка инвестиционных проектов, одобренных правительством Российской Федерации либо Федеральным собранием Российской Федерации;
— кредитование производства под поставки высокотехнологичной продукции на экспорт и производства импортозамещающей продукции;
— участие в осуществлении программ реструктуризации структурообразующих предприятий различных отраслей промышленности, а также предприятий, имеющих значительный экспортный потенциал;
— развитие финансового лизинга машин и оборудования.
На первом этапе, учитывая текущую ситуацию, одним из важных направлений деятельности РБР станет кредитование оборотных средств предприятий, при условии осуществления РБР расчетно-кассового обслуживания данных предприятий. По мере улучшения экономической ситуации и накопления инвестиционных ресурсов доля указанных кредитов должна снижаться.
12.2. Агентство по страхованию
В настоящее время правительством Российской Федерации в целях реализации государственной инвестиционной политики создается Российское государственное агентство по страхованию и гарантированию кредитных и инвестиционных рисков. Основными задачами агентства являются:
— сохранение действенных инструментов защиты интересов российских инвесторов и кредиторов;
— общее улучшение инвестиционного климата;
— стимулирование прямых инвестиций в экономику России с помощью их страховой и гарантийной защиты.
...
13. Результаты реализации мер и параметры развития экономики
В результате реализации мер по стабилизации и задействованию факторов роста в послекризисный период динамика валового внутреннего продукта составила в 1998 году 95,4%, против 95% принятых ранее как база для расчета прогноза социально-экономического развития России на 1999 год. В IV квартале 1998 года темп роста ВВП к соответствующему периоду прошлого года, рассчитанный с учетом индекса выпуска по пяти базовым отраслям экономики, составил 91% против 89% по предварительной оценке. Динамика ВВП в IV квартале определялась в основном ростом промышленного производства (91,8% против 90,4% по предварительной оценке). Темп роста инвестиций также оказался выше предварительной оценки (91,6% против 90%).
Наметившиеся в IV квартале 1998 года тенденции в работе промышленности были закреплены в I квартале 1999 года, объем производства к соответствующему периоду прошлого года оценивается на уровне примерно 96%, (при первоначальном прогнозе 92,5%), а в целом по году — около 98-99% (прогноз — 97%). При этом в отраслях топливно-энергетического комплекса, в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности объем выпуска продукции оценивается примерно на уровне 1998 года, а в остальных отраслях промышленности он будет несколько ниже этого уровня.
Анализ поквартальной динамики промышленного производства по прогнозу на 1999 год показывает, что начало роста промышленного производства по сравнению с соответствующими показателями прошлого года можно ожидать в III квартале.