Реформа на годы
В Киеве начали обсуждение модернизации территориального устройства
Администрация президента начала обсуждение административно-территориальной реформы — вчера в Киевской городской государственной администрации состоялось первое такое мероприятие. В течение месяца столичная власть должна представить свои предложения, в том числе о восстановлении районных советов. Сроки проведения реформы изменились в сравнении с первоначальными планами — ее завершение сместили с 2017 на 2020 год.
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото
Вчера состоялось расширенное заседание коллегии Киевской городской государственной администрации (КГГА), приуроченное к докладу советника президента Марины Ставнийчук, курирующей в администрации президента (АП) подготовку административно-территориальной реформы (АТР). Эта встреча открыла серию обсуждений АТР с представителями местной власти.
Как сообщал "Ъ", идею проведения АТР президент Виктор Янукович представил месяц назад на заседании Совета регионов (см. "Ъ" то 22 марта). Проект ее концепции, разработанный в АП, предполагает изменение принципа межбюджетных трансфертов и распределения налогов, пересмотр полномочий ветвей власти, усиление исполкомов местных советов и предоставление новых контрольных функций местным государственным администрациям.
"Мы начинаем реформу с Киева",— заявила вчера госпожа Ставнийчук, уточнив, что также ведется подготовка к диалогу с местной властью в Харьковской, Днепропетровской и Винницкой областях. "Ни одна реформа не пойдет, если не советоваться с людьми и проводить модель, разработанную в чиновничьем кабинете. Поэтому я хочу услышать ваши предложения",— пояснила она. Представители столичной власти, мнение которых будет учтено как мнение киевской общины, должны подготовить свои предложения и передать их на рассмотрение Кабмина в течение месяца, сообщила советник президента.
Позже в беседе с журналистами Марина Ставнийчук признала, что одним из таких предложений может быть восстановление районных советов. Как известно, осенью 2010 года по инициативе большинства Киевсовета, в которое входит Партия регионов, в столице были ликвидированы райсоветы и исполкомы при них. "Теперь Киев должен определить, нужны ли такие органы власти, необходимо ли восстанавливать институт депутатов райсоветов,— сказала госпожа Ставнийчук и добавила, что, по ее мнению, в столице не хватает структур, представляющих интересы общины.— Наличие органов самоорганизации — очень важный момент реформы. Люди должны быть активными и при формировании политики киевской власти, и в вопросах контроля над ней".
Инициативу возобновления работы райсоветов традиционно поддерживает оппозиция. "То, что в Киеве нет районных советов, означает, что в городе отсутствует первичная, корневая система народовластия. К тому же (без райсоветов.—"Ъ") глава райгосадминистрации самостоятельно и зачастую авантюрно делит районный бюджет",— заявил вчера в парламенте народный депутат Владимир Яворивский ("Батькивщина"; избран по округу N213 в Киеве). Однако для утверждения этой идеи ее должна одобрить КГГА — администрация президента примет во внимание лишь инициативы, сведенные в единый документ киевской властью.
Между тем на вчерашнем заседании стало известно, что за минувший месяц в концепцию АТР уже внесены некоторые поправки. В марте было заявлено, что реализация реформы продлится с 2015 по 2017 год. Теперь, оценив сложность задачи, АП увеличила период ее имплементации. В розданном в КГГА проекте президентского указа предусмотрено внедрение АТР с 2015 по 2020 год.