Минтранс приступил к разработке новой концепции господдержки региональных авиаперевозок. В отличие от действующих программ, предоставляющих скидки пассажирам, она предполагает субсидирование перевозчиков на маршрутах с пассажиропотоком менее 10 тыс. человек в год. То есть речь идет в первую очередь об обеспечении мобильности, а не о социальной поддержке населения. На стартовый этап государство готово выделить 1,6 млрд руб. Авиаторы поддерживают идею, считая, что она позволит добиться большей рентабельности, чем нынешняя система. Но есть и риски — субсидии будут выплачиваться только в случае полного выполнения заявленной программы полетов.
Фото: Коммерсантъ / Виктор Чумачев
Фото: Коммерсантъ / Сергей Васильев / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Евгений Переверзев
Фото: Коммерсантъ / Олег Харсеев
Фото: Коммерсантъ / Евгений Курсков
Как стало известно "Ъ", во вторник в Минтрансе состоялось совещание, на котором рассматривалась новая модель субсидирования региональных авиаперевозок. Принципиальное отличие программы от всех действующих состоит в том, что Минтранс намерен субсидировать авиакомпании, выполняющие определенную программу полетов, вне зависимости от пассажиропотока. Сейчас в рамках всех федеральных проектов (в Приволжском федеральном округе, на Дальнем Востоке и Крайнем Севере) авиакомпании получают субсидии за конкретных пассажиров, которые оплачивают половину стоимости билета.
Как пояснили участники встречи, маршрутную сеть будут формировать по новой программе сами авиакомпании, а не авиационные власти. Пункты назначения должны находиться в различных субъектах страны и на расстоянии не более 1200 км от узловых аэропортов (в их числе Петербург, Краснодар, Сочи, Пермь, Новосибирск, Сургут, Тюмень). При этом пассажиропоток на этих направлениях не должен превышать 10 тыс. человек в год. На каждом маршруте будет субсидироваться один авиаперевозчик, который должен выполнять не менее трех парных рейсов в неделю. Авиакомпании будут отбираться на конкурсной основе. Если на один маршрут претендуют несколько перевозчиков, то приоритет отдается компании с наименьшей потребностью в субсидиях, выполняющей максимально возможное число рейсов и с наибольшим количеством пассажиров. Свою готовность участвовать в программе уже выразили "Сахалинские авиатрассы", "Ангара", "Полет", "Владавиа" и "Псковавиа".
По завершении программы для дальнейшего развития будут отобраны маршруты, принесшие максимальную эффективность. Таким образом, целью проекта является обеспечение транспортной доступности пунктов в регионах, а не ценовой доступности билетов для пассажиров. В Минтрансе "Ъ" подтвердили факт проведения совещания. К 1 июня министерство должно представить в правительство предложения по новой модели. В 2013 году в бюджете под новую программу заложены 1,6 млрд руб. Программа продлится с 1 августа по 30 ноября.
Собеседники "Ъ" на региональном авиарынке подчеркивают, что размер субсидий в новой программе будет определяться расстоянием и кресельной емкостью самолета. В интересах авиакомпаний предлагать наиболее востребованные или дефицитные маршруты. При этом перевозчики будут минимизировать размер своих затрат в конечной стоимости билета и учтут платежеспособность населения региона. Собеседник "Ъ" также отметил определенный экономический риск при освоении новых маршрутов. "Новая программа предполагает выплату субсидий по итогам отчетного периода, но при условии полного выполнения заявленной программы,— пояснил он.— Она включает в себя заданную частоту рейсов и расстояние перелетов".
Но несмотря на риски, участники рынка полагают, что новая модель более привлекательна, чем, например, действующая в Приволжье. "Авиаторы, работающие над программой развития региональных авиаперевозок в ПФО, изначально хотели сотрудничать на условиях субсидирования маршрута, а не пассажира", — говорит собеседник "Ъ" в одной из региональных авиакомпаний. В рамках пилотного проекта в ПФО пассажир из собственных средств оплачивает 50% расчетного тарифа — в среднем 3255 руб., а остальную часть в равных долях получат авиакомпании из средств федерального и регионального бюджетов. На программу выделяется 300 млн руб. из федерального бюджета и 300 млн консолидировали из 14 региональных бюджетов. "Субсидировать пассажира невыгодно, поскольку требуется высокая загрузка каждого рейса,— говорит источник "Ъ".— При раскатке нового маршрута даже 100% субсидирования билета перевозчику не помогло бы окупить рейс из-за небольшого количества пассажиров".
Глава аналитической службы агентства "Авиапорт" Олег Пантелеев отмечает, что программа направлена на экономически активное население, для которого не столько критична стоимость билета, сколько новые возможности перелета в регионах. Если авиакомпании предложат выгодные маршруты, то в таком случае им гарантирован спрос и стабильная рентабельность. В свою очередь, открытие новых направлений принесет дополнительные налоговые отчисления государству от авиакомпаний и самих аэропортов, что покроет его затраты на субсидии.