13 июля после 48-часовой отставки Иван Силаев вновь был назначен премьер-министром России. 15 июля его первым заместителем стал Олег Лобов. 19 июля были назначены: Геннадий Бурбулис — госсекретарем, Сергей Шахрай -госсоветником по правовой политике, Виктор Илюшин — руководителем секретариата президента. А также принято решение о формировании Совета безопасности России. Эти действия положили начало формированию структур исполнительной власти российского президента.
Как стало известно редакции "Ъ", в настоящее время разработаны два проекта построения пирамиды президентской власти. Работа над ними проходила на правительственных дачах (бывшего Совмина РСФСР) в Сосенках. Над одним из вариантов трудилась группа Евгения Сабурова на даче N6. Второй разрабатывался жильцами дачи N15, где разместились президентские советники.
Однако, судя по первым назначениям, ни один из проектов в чистом виде принят не будет, поскольку привлекательные для президента элементы содержатся в обоих.
В соответствии с вариантом группы Сабурова (дача N6) непосредственно президенту России должны подчиняться министерства, обеспечивающие функционирование государства — Минюст, МИД, МВД, а также органы, ведающие вопросами обороны и государственной безопасности.
Регулированием экономической деятельности в республике будет заниматься правительство. Его предлагается разделить на пять блоков, каждый из которых возглавит заместитель премьер-министра. При этом формирование всего кабинета должно осуществляться по принципу "одной команды", когда наряду с профессиональными качествами решающим при выборе кандидата будет его личная преданность российскому руководству и приверженность идеологии программы Ельцина-Силаева. 15 июля первым заместителем премьера назначен Олег Лобов, ранее занимавший пост зампреда российского Совмина. Он близко знаком с Ельциным еще по Свердловску, где работал в различных строительных организациях, а затем в отдела стоительства обкома КПСС. Перед переводом Ельцина в Москву был его "правой рукой", занимая пост второго секретаря обкома.
В рамках правительства, по мнению Сабурова, должен быть создан "штаб реформы", функции которого будет выполнять министерство экономики. (Кстати, сам Евгений Сабуров имеет наиболее предпочтительные шансы получить должность вице-премьера — министра экономики). При формировании Минэкономики может быть использован апробированный на прежних госплановских структурах принцип создания отделов по направлениям.
Сферу деятельности оставшихся трех зампредов предлагается разделить по принципу "теории факторов производства" (капитал, природное сырье, труд) Жана Батиста Сея (французский экономист, 1767-1832).
В отдельный блок предлагается объединить государственные органы, ведающие природными ресурсами — землей, геологией, экологией. Пятый зампред получит социальное обеспечение, образование, науку и здравоохранение. Непосредственно Силаеву будут подчинены еще два министерства — финансов (назначение Игоря Лазарева уже фактически преопределено) и сельского хозяйства (Геннадий Кулик).
Вариант 15-ой дачи (президентских советников) отличается структурными новациями: он вводит совершенно неизвестный в советской практике исполнительно-консультативный орган — Государственный совет. В его состав войдут девять министров и шестеро советников. Прерогативой нового органа будет право накладывать "вето" на президентские решения. Комментируя корреспонденту "Ъ" такой вариант, высокопоставленный представитель президентской администрации назвал его весьма маловероятным, поскольку Борис Николаевич "может согласиться с тем, чтобы на него положили все, что угодно, только не "вето".
Однако в принципиальном отношении вопрос с Госсоветом уже решен и 19 июля Ельцин начал его формирование, назначив государственным секретарем -секретарем Госсовета при призеденте РСФСР Геннадия Бурбулиса и госсоветником по правовой политике Сергея Шахрая. Известно также, что пост госсоветника по делам федерации и территорий вероятнее всего займет Юрий Скоков.
Российский премьер по проекту дачи N 15 становится "общереспубликанским завхозом", ответственным за все отраслевые министерства. При этом под патронажем Президента оставляются министерство финансов и ведомства, курирующие социальное развитие. Таким образом, может возникнуть популистско-инфляционный комплекс, позволяющий практически бесконтрольно выделять ассигнования под социальные программы. Политические дивиденды от реализации такой схемы вполне очевидны — создание образа "доброго президента", ставящего интересы народа выше финансовой сбалансированности. "Ъ" приводит структурные схемы двух вариантов организации исполнительной власти на стр.2 Наблюдатели отмечают, что подготовленные проекты абсолютно не совпадают по принципам формирования исполнительной власти и фактически исключают друг друга. При этом — если исходить из интересов осуществления российской экономической реформы - более предпочтительным представляется вариант группы Сабурова.
Однако окончательное решение вопроса о формировании исполнительной власти может быть принято отнюдь не по соображеним экономической целесообразности.
Борис Ельцин скорее склонен доверять мнению людей приносящих ему бумаги, чем лично заниматься прогнозированием последствий принятых им решений. В такой ситуации обитатели дачи N15 оказаваются в привилегированном положении, имея неограниченный "доступ к телу". Иван Силаев, стараясь избежать участи "всероссийского старосты", тем временем пытается уравнять шансы за счет каждодневных аудиенций у Ельцина.
После неоднократных посещений резиденции российского президента ходоками с дач, Ельцин, по всей видимости, решил умиротворить обе стороны опробованным его "старшим братом" (союзным президентом) способом — скрестив оба проекта.
В результате теперь в России будет Госсовет как в Китае, госсекретарь как в США и Совет безопасности как в ООН.
Константин Ъ-Росев