В условиях дефицита бюджетных средств правительство увеличивает социальную поддержку только отдельных категорий незащищенных граждан. Кабинет министров вчера предложил парламенту повысить выплаты государственной помощи семьям, которые воспитывают детей-инвалидов, лишенных родительской опеки, или сирот, почти на 37%. В то же время это всего лишь 1% от общего числа детей-инвалидов, в чем эксперты видят определенную социальную несправедливость. Однако для комплексного решения проблемы нет финансовой возможности.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Вчера на заседании правительства (см. стр. 2) был утвержден законопроект (копией располагает "Ъ"), изменяющий механизм начисления государственной помощи семьям с детьми-сиротами с инвалидностью, над которыми установлена опека или опекунство. Сейчас ст. 18 профильного закона устанавливает социальную выплату в размере разницы между двумя прожиточными минимумами для ребенка соответствующего возраста (ПМ; до 6 лет — 972 грн, до 18 лет — 1210 грн) и размером получаемой пенсии, алиментов, стипендии и госпомощи (законом "О госбюджете на 2013 год" и постановлением Кабмина N265 размер помощи детям-инвалидам установлен в размере 894 грн). Теперь же предложено не распространять это ограничение на детей-инвалидов, лишенных родительской опеки, или сирот. По словам ведущего научного сотрудника Института демографии и социальных исследований НАНУ Светланы Поляковой, фактически эта категория детей получала помощь в размере 2 ПМ, так как, например, алименты мало кому платятся. По словам министра социальной политики Наталии Королевской, после утверждения парламентом предложенной нормы госпомощь увеличится на 894 грн — с 2420 до 3314 грн.
Идентичный законопроект N11383 был подан в Верховную раду в октябре министром социальной политики Сергеем Тигипко, но в декабре из-за смены правительства документ был отозван. По подсчетам Наталии Королевской, социальная норма потребует 17,63 млн грн в год, а с апреля по декабрь 2013 года — 13,22 млн грн. Первый заместитель министра финансов Анатолий Мярковский оценил расходы госбюджета в 24 млн грн. "Источники покрытия этих расходов не определены,— говорится в его письме Минсоцполитики.— Учитывая ограниченность доходной части госбюджета, принимать решения, увеличивающие расходы, считаем экономически необоснованным".
Поэтому в условиях дефицита средств правительство занялось точечными проблемами. По данным Минсоцполитики, на октябрь 2011 года число детей-инвалидов из числа сирот и детей, лишенных родительской опеки, но которые имеют опекунов, составляет 1612 человек. Из них 154 ребенка в возрасте до 6 лет, 1458 — от 6 до 18 лет. Таким образом, повышение коснется лишь 1% детей-инвалидов, которых в Украине около 160 тыс. Эта категория граждан получает 894 грн в месяц плюс надбавку за уход. По словам госпожи Поляковой, с моральной точки зрения поддержка детей-сирот с инвалидностью понятна, но с другой стороны семьи, воспитывающие собственных детей-инвалидов, также находятся в категории высокого риска бедности. "Такие семьи в очень плачевном состоянии, особенно в сельской местности, где нет ни социальной инфраструктуры, ни центров социальных услуг, ни возможностей интегрировать ребенка в учебный процесс,— говорит Светлана Полякова.— Если есть центры реабилитации инвалидов, то лишь с дневным стационаром. А если у семьи нет машины, то возить ребенка туда и обратно сложно".
Завотделом социальной политики Национального института стратегических исследований Ольга Пищулина соглашается, что в таком подходе есть определенная несправедливость, но более высокая госпомощь на содержание ребенка-инвалида является поддержкой для усыновителей. "Да, вопрос решается не комплексно, но хоть как-то решается. Что касается соцпомощи детям-сиротам и инвалидам, то в Украине все же лучшая ситуация из всех постсоветских стран. В России проблема этих категорий достигла национального масштаба",— говорит она.
Какие еще ожидаются социальные изменения
Вчера правительство утвердило пакет социальных инициатив, например решено увеличить минимальную пенсию инвалидов войны II-III групп и участников боевых действий, которым исполнилось 85 лет. "С 1 мая пенсия у них должна быть не меньше 2548 грн",— отметила министр социальной политики Наталия Королевская. Увеличена и ежегодная разовая помощь ветеранам войны и жертвам нацистских преследований-- в среднем на 10%. Средний размер ежемесячных страховых выплат пострадавшим на производстве и членам их семей с марта возрастет на 180 грн, до 1390 грн. На эти цели в 2013 году потребуется почти 500 млн грн. Это повышение коснется более 300 тыс. шахтеров-инвалидов, а также других пострадавших на производстве и членов их семей. Правительство утвердило лишь часть инициатив из пакета 70 социальных предложений. Поддержаны предложения, касающиеся 2 млн человек, на их реализацию из госбюджета и бюджетов фондов социального страхования будет направлено 2 млрд грн. Также Кабинет министров утвердил порядок компенсации 50% единого социального взноса работодателям, которые создадут новые высокооплачиваемые рабочие места (с окладом не менее трех минимальных зарплат — 3324 грн). Это предусмотрено законом "О занятости населения", который вступил в силу 1 января 2013 года. Эта норма может дать стимулы для создания более 70 тыс. рабочих мест в год.