Ленинградская область отказалась погашать в 1999 году свои долги. Федеральные власти не только не накажут банкрота, но, скорее всего, даже заплатят за него. После чего ничто не помешает другим регионам пойти по пути Ленобласти.
Сегодня Ленобласть примет бюджет на 1999 год в третьем чтении. В нем, как и в бюджете, принятом во втором чтении, которое состоялось 15 февраля, не будет предусмотрено возврата прежних долгов. К началу года долг области составлял около 1,8 млрд руб. Из них $50 млн — это кредит, полученный от синдиката западных банков весной 1998 года. Кредит был выдан на три года, но синдикат оговорил возможность потребовать досрочного возврата долга. Более 200 млн руб. область должна в этом году вернуть российским банкам. Но, судя по проекту бюджета, не вернет.
Ленобласть обанкротилась еще при прежнем губернаторе Вадиме Густове. Чего в интервью Ъ не отрицал и сам Густов: "И мы брали займы и потом строили пирамиду, когда нам разрешили выйти и занять $100 млн, и разместить евробонды. Всю схему собрали, а евробонды не разместили — нам не разрешили. В результате сейчас область попала в очень тяжелое положение. Признаю". Займы Густова ушли на реализацию программ, возможность возврата средств по которым с самого начала вызывала большие сомнения. На заемные средства, например, оснащалась милиция, строились коттеджные поселки, а также порты в Финском заливе.
В связи с дефолтом в Ленобласти практически неизбежен международный скандал. Еще месяц назад областные законодатели заподозрили правительство в нецелевом использовании средств и направили запрос в прокуратуру. Первый вице-губернатор Сергей Сусеков предупредил депутатов тогда, что обращение в прокуратуру приведет к досрочному отзыву западного кредита уже в мае. Самостоятельно область отдать кредит не сможет, поэтому кредиторы, скорее всего, обратятся к федеральному правительству.
Подобного развития событий в правительстве опасались давно. По данным Минфина, примерно в таком же положении, как и Ленобласть, находится около половины российских регионов и если они, как и Ленобласть, начнут отказываться от своих обязательств, весьма вероятным станет общий крах государственных финансов.
Попытки навести порядок в региональных финансах предпринимались еще при Викторе Черномырдине. В Минфине разработали концепцию воздействия на регионы: регион получает деньги, если соблюдает жесткие требования центра. В особых случаях заместитель министра финансов Виктор Христенко предлагал даже вводить в регионах внешнее финансовое управление силами представителей Минфина.
Разумеется, губернаторы сделали все от них зависящее, чтобы усилия федеральных властей не дали эффекта. И сейчас налоговый министр Георгий Боос предлагает бороться с регионами законодательно, введя в закон, в частности, понятие банкротства территории. А в аппарате Евгения Примакова разрабатывается новая концепция выборов губернаторов. Предлагается, чтобы их избирали и отстраняли от должности местные выборные органы по представлению президента России.
До реализации всех этих планов, однако, далеко. А пока правительство, в котором Вадим Густов, как известно, занимает должность первого вице-премьера, решило оплатить долги Ленобласти за счет налогоплательщиков: вчера информационные агентства распространили сообщение о намерении правительства оказать дальнейшую поддержку строительству портов в Финском заливе.
МИХАИЛ Ъ-ГОЛУБЕВ, Санкт-Петербург; АЛЕКСАНДР Ъ-МАЛЮТИН