Пресс-служба Украинского Хельсинского союза по правам человека вчера распространила текст постановления Высшего административного суда (ВАСУ), принятого по результатам разбирательств, длившихся с ноября 2011 года. Тогда Окружной административный суд Киева (ОАС) по представлению Киевской городской государственной администрации (КГГА) запретил объединению инвалидов «Союз Чернобыль Украины» и представителям партии «Батькивщина» проведение акции протеста в столице. Это решение было обжаловано в Киевском апелляционном административном суде (КААС), который принял сторону заявителей иска.
В решении КААС указывалось, что в своем решении ОАС неправомерно сослался на указ президиума Верховного совета СССР от 28 июля 1988 года и «Порядок организации и проведения в Киеве негосударственных акций политического, религиозного, культурно-просветительного, спортивного и другого характера», принятый решением Киевсовета в 1999 году. Согласно этим нормативным актам, организаторы массовых акций должны за 10 дней информировать местные власти об их проведении. В постановлении КААС говорилось, что это противоречит ст. 39 Конституции, которая не устанавливает конкретных сроков подачи заявок на проведение акций (см. “Ъ” от 1 июня 2012 года).
КААС обязал Киевсовет в течение месяца привести порядок
проведения массовых акций в столице в соответствие с Конституцией. Впрочем, Высший административный суд отменил решение КААС, пояснив, что «определение конкретных сроков заблаговременного извещения с учетом особенностей форм мирных собраний, их массовости, места, времени проведения является предметом законодательного урегулирования». Однако поскольку таких законов пока нет, то в ВАСУ решили, что горсовет может самостоятельно устанавливать сроки уведомления, например, согласно порядку, принятому в 1999 году. Таким образом, действия КГГА в 2011 году были законными.
Мнения правозащитников относительно решения ВАСУ разделились. Так, глава правления общественной организации «Институт “Республика”» Владимир Чемерис убежден, что оно не приведет к изменению порядка проведения уличных акций. «Сроки подачи заявки действительно не указаны ни в одном законе. Но и Высший административный суд не является законодательным органом, а решение Киевсовета, принятое в 1999 году, и вовсе противоречит Конституции. Поэтому сейчас любой желающий может подавать заявку на проведение митинга хоть за два часа до его начала»,— уверен господин Чемерис.
Вместе с тем координатор партнерства «За свободу мирных собраний» Максим Лациба убежден, что решение ВАСУ может стать опасным для общественных активистов всей Украины: «Теперь местная власть может определить срок для подачи предупреждения в 10, 15 и 20 дней, и, согласно постановлению ВАСУ, это будет законно до тех пор, пока не будет принят закон, регулирующий эти вопросы». С ним согласен и директор по стратегическим вопросам Хельсинского союза Михаил Тарахкал: «По моему мнению, ВАСУ принял странное решение. Согласно Конституции, любые ограничения права на мирные собрания, в том числе и относительно сроков подачи предупреждений, должны осуществляться исключительно на основании закона. Очевидно, что положения, утвержденные Киевсоветом, не являются законом. Решение суда, о котором идет речь, не содержит пояснений, почему суд считает, что решения киевской власти имеют силу закона».