Парламентарии предложили урегулировать вопрос пользования государственными и коммунальными землями, которыми стало невозможно распоряжаться с 1 января без обязательной регистрации первичных прав собственности. Но средств на ее проведение нет, поэтому депутаты настаивают на отсрочке регистрации до 2015 года, что вряд ли решит проблему, сетуют эксперты.
Народные депутаты Юрий Воропаев и Станислав Мельник (оба — Партия регионов) зарегистрировали законопроект N2303 с предложением урегулировать вопросы, связанные с размежеванием земель государственной и коммунальной формы собственности. Разграничение земель произошло автоматически с 1 января 2013 года. Но свободно распоряжаться участками органы исполнительной власти и местного самоуправления не могут.
Передача прав пользования, аренды, субаренды, застройки с нового года возможна только после регистрации в Укргосреестре права государства или территориальной общины на землю, то есть первичного собственника участка. А это в свою очередь требует проведения землеустроительных работ и получения платного извлечения из Госреестра прав. Член совета Земельного союза Сергей Биленко говорит, что стоимость извлечения фиксированная — 120 грн, а землеустроительная документация стоит от 1 тыс. грн до 10 тыс. грн в зависимости от месторасположения участка. "Для областных центров на год требуются дополнительные 200 тыс. грн. А где их взять? — недоумевает аналитик Ассоциации городов Ярослав Рабошук.— Мы ежедневно мониторим ситуацию, и ни один договор аренды земли не зарегистрирован с начала года".
Директор департамента земельных ресурсов Киевской городской госадминистрации Виктор Петрук подтверждает, что по состоянию на середину февраля передачи прав пользования землями еще не было, так как не отработан механизм. О каком объеме земель, которые оказались в "подвешенном" состоянии, ни господин Воропаев, ни в Госземагентстве "Ъ" не смогли уточнить. Но, по данным господина Рабошука, в среднем за год областные центры получали до 1 тыс. заявлений о предоставлении в аренду или передачи права пользования землей. До вступления в силу обязательной нормы о регистрации права собственности местные органы власти регистрировали лишь госакты на землю или право аренды, рассказывает господин Биленко. Хотя фактически норма о внесении в реестр собственника — государства или территориальной общины — действует с 2004 года. "То есть фактически закон не выполняется уже восемь лет",— говорит эксперт.
Поэтому депутаты предлагают отменить плату за получение извлечения из госреестра для органов исполнительной власти и местного самоуправления. При этом необходимость первичной регистрации собственника и вовсе отложить до 2015 года. Кроме того, планируется разрешить передачу в собственность или пользование земельным участком на основе землеустроительной документации, разрешение на разработку которого было подано до 31 декабря 2012 года.
Авторы законопроекта отмечают, что процесс передачи участков в собственность или пользование по разработанным до указанной даты проектным документам, а также присвоение кадастрового номера оказалось заблокированным. Поэтому депутаты настаивают на том, чтобы кадастровые номера считались присвоенными, а документация рассматривалась на общих основаниях. "О том, что будут новые нормы, местные органы власти знали еще полтора-два года назад. За это время можно было объяснить людям, что не нужно разрабатывать новую документацию",— поясняет Сергей Биленко.
Член парламентского комитета по вопросам аграрной политики и земельных отношений Григорий Смитюх (Партия регионов) также возмущен поведением местных органов власти. "Чиновники привыкли растягивать все во времени. Поэтому лично я против этого,— говорит он.— Если для них этот вопрос так проблематичен, пусть выделяют земли по приоритетным направлениям и не выдумывают".
В то же время заместитель главы Госземагентства Евгений Бердников отмечает, что предложенный законопроект лишь решает проблемы платы, но не регистрации права собственности. "Ее нужно решать, а не отсрочивать,— уверен он.— И мы предлагали более серьезную меру — регистрацию первичного права параллельно с вторичным".
Эксперты также считают, что целесообразно проверять собственника земли, а уже потом регистрировать передачу права собственности. "Государственные регистраторы, конечно, проверят собственника, но подход будет более формальным. Будут больше смотреть на соответствие решения требованиям закона",— говорит Сергей Биленко.