Накануне рассмотрения бюджета в третьем чтении борьба за распределение казенных денег обострилась до предела. Противостояние в парламенте привело к ультиматуму Совета федерации Госдуме. Тем временем незаметно решился вопрос о контроле над бюджетом развития.
Еще в среду вечером стало известно, что многие губернаторы снова недовольны бюджетом и грозятся его "прокатить". Председатель Совета федерации Егор Строев подтвердил эти настроения, прислав в Думу письмо с предложением провести заседание трехсторонней комиссии и снять все разногласия. Вчера члены Совета федерации решили предъявить Госдуме ультиматум: верхняя палата отклонит проект бюджета, если не будут перераспределены средства из фонда поддержки регионов и депутаты нижней палаты не согласятся приостановить ряд законопроектов, которые предусматривают социальные льготы, не обеспеченные финансированием. Как заявил первый заместитель министра финансов Виктор Христенко, сумма льгот по таким законопроектам, приходящаяся только на федеральный бюджет, составляет 302,1 млрд руб. Например, принятые Госдумой в первом чтении изменения в законы "О государственных пенсиях в РФ" и "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" приведут к увеличению расходов Пенсионного фонда на 46,6 млрд руб. в год.
Однако губернаторы преуспели в раздувании социальных расходов ничуть не меньше депутатов. Вчера Совет федерации единогласно преодолел президентское вето на проект федерального закона "Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы". Это решение чревато дополнительными затратами на повышение зарплаты бюджетникам: расходы только федерального бюджета возрастут на 25 млрд руб.
За обвинениями в раздувании расходов стоит борьба за бюджетные деньги. Одним из главных предметов дележа остается помощь центра регионам. Значительная часть губернаторов согласилась с предложенной правительством новой методикой распределения этих средств в зависимости от среднедушевого дохода в каждом регионе. Это приведет к заметному перераспределению трансфертов: 39 регионам дотации по сравнению с прошлым годом будут увеличены. Естественно, часть других регионов получит меньше. Противники такого перераспределения в нижней палате обвинили Минфин в том, что "достаточные" трансферты получат лишь те регионы, руководители которых участвовали в работе трехсторонней согласительной комиссии. Требования депутатов скорректировать размеры трансфертов и вызвали встречное обвинение со стороны верхней палаты в том, что Дума необоснованно раздувает бюджетные расходы.
Таким образом, за день до рассмотрения бюджета в третьем чтении разногласия только обострились. Между тем и Дума, и Совет федерации в целом настроены не затягивать принятие бюджета. Поэтому дележ помощи регионам решили завершить после принятия бюджета. Это касается, как заявил вчера глава комитета по бюджету Совета федерации Константин Титов, распределения целевых субвенций регионам: 7,1 млрд руб., предназначенных для северного завоза, дотаций депрессивным регионам, региональных программ и компенсации энерготарифов для Дальнего Востока. К тому же 1,6 млрд руб. предоставят распределять Минфину среди особо нуждающихся регионов.
На фоне шумных баталий в парламенте практически незаметно происходило перераспределение другой части бюджетных денег, предназначенных для инвестиций в экономику. Речь идет в основном о так называемом бюджете развития, который предполагается составить из двух частей: 21,6 млрд руб. "живых" денег федерального бюджета и госгарантий по кредитам на 50 млрд руб. За право контролировать эти немалые деньги давно боролись Минэкономики, Минфин и Федеральное собрание. Между тем позавчера при правительстве был создан совет по проблемам реструктуризации и развития промышленности, среди функций которого — разработка предложений по "предоставлению госгарантий под заемные средства, привлекаемые для инвестирования промышленности". А это и есть львиная доля бюджета развития. Учитывая, что совет возглавил первый вице-премьер Юрий Маслюков, а его заместителем стал вице-премьер Геннадий Кулик, очевидно, что предложениями совета пренебречь будет трудно. И бюджетом развития будут фактически управлять отраслевые лобби — в основном ВПК и отчасти АПК.
СЕРГЕЙ Ъ-БЕРЕГОВОЙ, ИРИНА Ъ-ГРАНИК, ИРИНА Ъ-РЕЗНИК