Парламент Петербурга приступил к рассмотрению проекта регионального закона о создании намывных территорий. Поскольку документ написан в Смольном, право выдавать разрешения на намыв предлагается предоставить городскому правительству, что вызвало резкое недовольство депутатов. Чиновники утверждают, что нормативный акт нужно принять как можно быстрее, иначе город сорвет подготовку к чемпионату мира по футболу: станция метро "Новокрестовская" рядом с "Зенит-Ареной", где пройдет полуфинал, должна появиться именно на намывной земле.
Проект городского закона о создании намывных территорий был внесен в Законодательное собрание губернатором Петербурга Георгием Полтавченко в конце прошлого года. Документ состоит всего из двух статей. Первая гласит, что полномочия органов местного самоуправления (ОМСУ), установленные федеральным законом от 19.07.2011 "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности", переходят правительству Северной столицы. Вторая — что закон вступает в силу через 10 дней после официальной публикации. По федеральному закону, разрешения на создание намывных зон выдают органы исполнительной власти. Но согласовывать их нужно с муниципалитетами, на территории которых планируется намыть искусственную сушу. Кроме того, муниципалы имеют право выдавать разрешение на проведение работ по намыву (это другой документ. — "Ъ"). Таким образом, законопроект полностью лишает местных депутатов возможности влиять на процесс создания искусственных островов и полуостровов.
Вчера документ был рассмотрен на расширенном заседании комиссии ЗакСа по городскому хозяйству. Мероприятие началось с сюрприза: заместитель председателя комитета Смольного по земельным ресурсам и землеустройству (КЗР) Геннадий Лебедев заявил, что та редакция, которая находится на руках у депутатов, не актуальна. Комитет подготовил существенные поправки, согласно которым у муниципалов отберут не все полномочия, а только часть. Предполагается, что право публиковать в интернете проекты разрешений на создание намывов получит городское правительство, а согласовывать разрешения будут ОМСУ. Подобное известие обескуражило народных избранников. Председатель комиссии по городскому хозяйству Сергей Никешин заявил, что депутаты ожидали услышать пояснения вице-губернатора Сергея Козырева, а не зампреда КЗР. "Я думаю, это лишний пример отношения сегодня исполнительной власти к Законодательному собранию", — отметил господин Никешин, а его заместитель Алексей Ковалев заявил, что Смольный делает из законодателей "клоунов".
После непродолжительного обсуждения решено было все-таки рассмотреть уже неактуальный документ. Представители Смольного заверили депутатов, что в законопроекте нет ничего страшного. "В настоящее время муниципалитеты Петербурга не обладают никакими техническими возможностями для реализации полномочий этого федерального закона. Поэтому мы обрекаем муниципалов на создание службы технического надзора", — подчеркнула Надежда Лебедева, начальник отдела правовой поддержки комитета правительства Петербурга по работе с исполнительными органами государственной власти и взаимодействию с ОМСУ.
Парламентариев эти доводы не успокоили. Депутат Анатолий Кривенченко напомнил, что в городе уже реализуется "абсолютно коррупционный" проект намыва под Сестрорецком. Передача всех полномочий по созданию искусственной суши Смольному приведет к появлению аналогичных объектов, уверен он. "Обязательно нужно оставить у ОМСУ полномочия по согласованию решения. В противном случае будут все намывать вплоть до дамбы, а может быть, и дальше", — поддержал его зампред комиссии по городскому хозяйству Борис Вишневский. А господин Ковалев предложил передать право согласовывать намывы ЗакСу. Впрочем, сейчас, по его мнению, принятие этого закона все равно не имеет смысла, так как ни одно муниципальное образование Петербурга не включает в свой состав федеральные водоемы (акватория Невы и Финский залив): границы муниципалитетов проходят по береговой линии. Поэтому сначала необходимо изменить границы Петербурга и включить в состав МО водную поверхность, а для этого требуется корректировка целого ряда нормативных актов, а также согласие правительства РФ и Совета Федерации. Процедура это довольно длительная. Решено было отложить первое чтение законопроекта и повторно рассмотреть его на заседании комиссии. К этому времени Смольный должен внести новую редакцию или представить поправки, которые он будет подавать на стадии второго чтения.
На данный момент в Петербурге создается два крупных намыва. ЗАО "Терра Нова" создает территорию площадью 476 га у западного берега Васильевского острова, а ООО "Северо-Запад Инвест" — 377 га под Сестрорецком. Оба участка планируется пустить под жилую застройку. Однако новый закон на них распространяться не будет. По словам Геннадия Лебедева, документ необходим для намыва 16 га у строящегося футбольного стадиона на Крестовском острове, где в 2018 году пройдет полуфинал Чемпионата мира по футболу. Там должна появиться новая станция "зеленой" линии метро "Новокрестовская", через которую на арену будут попадать болельщики. Строительство станции должно начаться уже в 2016 году, соответственно, промедление грозит срывом подготовки к мундиалю.