В Министерстве финансов предлагают пересмотреть принцип расчета размера госпошлин, привязав их к минимальной зарплате и полностью отказавшись от необлагаемого минимума, а также хотят обязать операторов ядерных установок платить сбор за хранение отработанного ядерного топлива. Эксперты считают новую систему логичной, поскольку она позволит ежегодно увеличивать поступления в госбюджет, но советуют провести инвентаризацию госпошлин и отказаться от их фискальной направленности.
Минфин предложил включить в Налоговый кодекс госпошлину и сбор на социально-экономическую компенсацию рисков населения, проживающего на территории зоны наблюдения (территория, на которой возможно радиационное влияние от ядерной установки). Сейчас порядок их уплаты регулируется декретом Кабмина "О госпошлине" и законом "Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности" соответственно. Ставки госпошлин привязаны к необлагаемому минимуму (НМ) — 17 грн. Однако теперь чиновники хотят, чтобы их размер зависел от минимальной зарплаты (МЗ; сейчас — 1147 грн). В связи с индексацией МЗ это позволит ежегодно повышать размеры пошлин.
В первый год действия закона размеры платежей изменятся незначительно. Например, госпошлина за заверку договора отчуждения недвижимости, как и ранее, составит 1% от суммы договора, но если сейчас предельный минимум составляет 1 НМ (17 грн), то станет — 1,5% МЗ (17,21 грн). Пошлина за регистрацию брака или места проживания составит 0,09% МЗ (91 коп.) вместо 0,05 НМ (85 коп.). За выдачу паспорта при его замене или в других случаях (кража, потеря) необходимо будет заплатить 3,44 грн и 17,2 грн (сейчас — 34 грн) . Пошлина за выдачу загранпаспорта окажется всего на 2 грн выше, чем нынешняя плата государству (вводится 15% от МЗ вместо 10 НМ). При этом в общий фонд госбюджета включат плату за пять типов пошлин, в частности за приобретение вексельных бланков, действия с паспортами, выдачу патентов и свидетельств на объекты интеллектуальной собственности.
Эксперты считают логичным отказ от привязки к НМ. "Рост административных издержек будет синхронизирован с ростом минимальной зарплаты",— считает генеральный директор Бюро экономических и социальных исследований Валерий Гладкий. Именно в этом заключается фискальная суть госпошлин. "Это административная услуга, поэтому ее цена должна определяться фактическими затратами государства на оказание этой услуги. И не обязательно это должно быть дороже, особенно если будут использованы электронные реестры",— говорит старший экономист центра "CASE-Украина" Владимир Дубровский.
Кроме того, эксперты рекомендуют провести инвентаризацию пошлин и отменить часть из них, например плату за получение паспорта и регистрацию места проживания. "Это обязательное для всех требование. А то, что является обязательным, не должно быть платным",— уверен господин Дубровский. Фискальную направленность подтверждает и тот факт, что средства будут зачисляться в общий фонд бюджета, а не в спецфонд, поэтому не пойдут на оплату оказанных властью админуслуг.
В Минфине также предлагают ввести сбор на социально-экономическую компенсацию рисков населения для операторов ядерных установок. Его надо будет платить за хранение отработанного ядерного топлива в размере 45 грн за 1 кг исходной массы изотопов урана. От его уплаты освободят только Чернобыльскую АЭС. Сейчас этот сбор платят предприятия по добыче и переработке урана, операторы ядерных установок во время реализации электроэнергии и заказчики строительства установок. Он направляется в спецфонд в полном объеме, в бюджете-2013 заложен план в 178,5 млн грн, что на 16,8% больше, чем в прошлом году.
Эксперт Института проблем национальной безопасности Ольга Кошарная считает введение сбора целесообразным, поскольку хранилища приравниваются к ядерным установкам. По ее словам, хранилища есть на Запорожской АЭС и в Чернобыле, но последнее эксплуатируется для нужд ЧАЭС. "Именно этот объект будет попадать под льготу, поскольку там планируют построить еще одно хранилище — для централизованного хранения отходов с Ровенской, Хмельницкой и Южно-Украинской АЭС",— говорит госпожа Кошарная. Однако она не видит смысла во введении сбора. "Нельзя платить за то, чего вообще может не быть. Достаточно застраховать все наши установки",— резюмирует Ольга Кошарная.