Родился 4 января 1967 года в поселке Билибино Магаданской области. В 1993 году окончил юрфак МГУ. Служил в армии, работал лаборантом в НИИ, сотрудником правового департамента МИДа.
С 1993 года — старший юрисконсульт, с 1995 года — директор адвокатского бюро АЛМ, учрежденного бизнесменом Александром Мамутом. С 1997 года — на госслужбе: руководил департаментом Госкомимущества, был замминистра госимущества и главой РФФИ. В мае 2000 года возглавил аппарат правительства в ранге министра. В мае 2003 года назначен помощником президента по административной реформе, в октябре — заместителем главы администрации президента. В марте 2004 года вновь стал помощником президента, с 2005 года — одновременно российским шерпой в G8. В 2004-2008 годах также возглавлял совет директоров ОАО "Совкомфлот". С мая 2008 года — первый вице-премьер в правительстве Владимира Путина, 21 мая 2012 года переназначен в правительстве Дмитрия Медведева. В числе прочего курировал развитие Дальнего Востока, саммит АТЭС, в 2011 году возглавлял приморскую региональную группу "Единой России" на выборах в Госдуму.
Кандидат юридических наук, тема диссертации — "Правительство РФ в законотворческом процессе". Женат, два сына и две дочери.