Правительство на своем заседании утвердило одну из немногих вновь открытых федеральных целевых программ (ФЦП) — по развитию судебной системы в 2013-2020 годах. Ожидавшим от ФЦП каких-либо программных действий по реформе правосудия ожидать нечего — речь идет о расходовании почти 70 млрд руб. на судебную недвижимость и чуть более 20 млрд руб. на информатизацию судов; основное финансирование ФЦП приходится на период после 2015 года.
После начала перевода на программный метод формирования федерального бюджета Белый дом планировал принимать минимальное число ФЦП — тем не менее вчера на своем заседании правительство утвердило новую целевую программу на 2013-2020 годы, посвященную развитию судебной системы. Несмотря на то что ФЦП формально не включена в госпрограмму "Юстиция", она написана вполне в русле программного принципа — включает в себя два сценария исполнения. Формальные цели ФЦП объявил министр экономики Андрей Белоусов. Это "создание необходимых условий для осуществления правосудия, обеспечение его открытости и доступности, а также независимости судебной власти". В паспорте программы также указаны в качестве целей — "повышение авторитета судебной власти"; "создание условий для конкурентоспособности российской судебной системы в международном сообществе" и "повышение качества исполнения судебных актов и качества проводимых судебных экспертиз". Премьер-министр Дмитрий Медведев вчера сказал, что ФЦП финансируется только из федерального бюджета, что расходы "должны способствовать максимальной открытости правосудия, ну и, конечно, влиять на независимость судебной власти — с тем, чтобы нашим компаниям было выгодно судиться в наших юрисдикциях, а не бегать по различным другим странам, подчиняя свои контракты иностранным судам".
Особенности взаимоотношений правительства и судебной ветви власти привели к тому, что способ достижения этих благородных целей Белым домом, указанный в ФЦП, выглядит сугубо и даже цинично материалистическим. По словам премьер-министра, "три четверти этих средств будет направлено на укрепление материально-технической базы судебной системы". Но из самого паспорта ФЦП следует, что на это укрепление уйдет 100% расходов: из 90 млрд руб. совокупных трат 68 млрд руб. придется на расходы по строительству новых зданий судов, управлений судебных приставов, центров экспертиз и по реконструкции уже имеющихся объектов, а еще 22 млрд руб. за семь лет — на IT и информатизацию судов. Большая часть инноваций в судах будет связана с развитием системы дистанционного правосудия — к 2020 году предполагается оснастить все арбитражные суды РФ системами видеоконференцсвязи, видеозаписи и трансляции заседаний. В порядке эксперимента предполагается провести в системе арбитражных судов создание "мобильных офисов" для судей.
Больших задач ФЦП себе действительно не ставит. Наращивание финансирования от текущего уровня (напомним, эта программа является наследницей схожей, но более разнообразной ФЦП на 2007-2012 годы) предполагается лишь с 2015-2016 годов. С 2013 по 2020 год главной целью является снижение с нынешних 19,1% до 5% числа граждан, считающих организацию работы судов неудовлетворительной, а с 35,5% до 10% — числа граждан, которые оценивают как недостаточную публикуемую информацию о работе судов. Довольно быстро, к 2014 году, предполагается оснастить все федеральные суды общей юрисдикции системой видеопротоколирования, к 2017 году ею же обеспечат все залы судебных заседаний (более 10 тыс.).
Еще одним ключевым параметром ФЦП является, как это странно ни звучит, объем площади служебных помещений, приходящихся на одного федерального судью. Сейчас это 145 кв. м в судах общей юрисдикции, в 2020 году эта площадь должна увеличиться на 10% и достичь 160 кв. м. В арбитражных судах на одного судью метраж должен увеличиться существеннее — с 111,5 кв. м до 131,3 кв. м. Сведений о том, как именно связаны количество квадратных метров на судью и доступность для него инструментов "электронного правосудия" с открытостью, доступностью и независимостью суда в РФ, ФЦП не раскрывает. Впрочем, в целях упоминается авторитетность суда: в административных структурах РФ авторитетность госоргана при прочих равных действительно неформально определяется возможностями в области недвижимого имущества.