Российская система профессионального образования по-прежнему нуждается в усовершенствовании. Среди первостепенных задач, которые предстоит решить до 2020 года,— активная интеграция российского образования в глобальное пространство, достижение соответствия образовательных программ кадровым потребностям рынка и развитие партнерских связей между учебными заведениями и предприятиями промышленности.
Старт модернизации системы российского профобразования был дан в 2005 году, когда началась реализация приоритетного нацпроекта "Образование". Тогда в качестве основных направлений работы были обозначены господдержка инновационных программ вузов, создание новых федеральных университетов, обновление материально-технической базы учебных заведений, дальнейшая интернетизация, введение новой системы оплаты труда работников сферы образования и т. д. Однако решение этих конкретных задач не предполагало глобального усовершенствования образования с учетом требований инновационной экономики.
В очередной раз вопрос о необходимости модернизации был вынесен на повестку в связи с двумя указами, которые Владимир Путин подписал сразу после вступления в президентскую должность в мае: "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" и "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики". Помимо очевидных задач, таких, как повышение эффективности ЕГЭ, увеличение финансирования научно-исследовательской работы вузов и размеров стипендий, в этих документах перечислены меры, призванные дать толчок решению системных проблем отечественного образования. Речь идет в первую очередь о несоответствии структуры и качества образования актуальным потребностям рынка труда и приоритетным направлениям развития экономики, а также о недостаточной вовлеченности российской системы образования в мировое пространство.
В качестве приоритетных направлений модернизации представители Минобрнауки называют обновление содержания профобразования как необходимое условие для подготовки конкурентоспособных кадров, развитие кооперации образовательных учреждений с предприятиями промышленности, адаптацию профессионального образования к региональным рынкам труда, выделение и поддержку среди учреждений профобразования группы лидеров, повышение доступности высшего профобразования, создание внешней независимой системы оценки качества образования.
Одним из основных принципов госполитики в последние годы стала точечная поддержка программ развития учебных заведений. В результате реструктуризации системы вузов в 2006-2012 годах была сформирована сеть из 40 ведущих университетов страны. Помимо предсказуемых МГУ имени Ломоносова и СПбГУ в нее вошли девять федеральных университетов — Сибирский, Уральский, Южный, Северо-Восточный, Казанский, Северный, Дальневосточный, Балтийский и Северо-Кавказский, а также 29 вузов категории "национальный исследовательский университет" (статус НИУ присваивается на конкурсной основе). Общий объем финансирования ведущих университетов с 2007 года составил около 63,3 млрд руб. Кроме того, в целях развития конкурентной среды в системе высшей школы в 2011 году Минобрнауки провело конкурсный отбор среди программ стратегического развития вузов. Из 248 вузов-участников в 2012-2014 годах господдержку в объеме до 300 млн руб. на реализацию своих программ развития получат 55 университетов.
Точечный принцип действует и в решении задачи соответствия образовательной системы требованиям современной экономики. В 2011 году правительство утвердило перечень из 109 направлений подготовки в учреждениях высшего профессионального образования, соответствующих "приоритетным направлениям технологического развития экономики страны". В этот перечень вошли такие отрасли, как информационная безопасность, наноинженерия, ядерная энергетика и теплофизика, ракетные комплексы и космонавтика, баллистика и гидроаэродинамика, приборостроение и другие. Для студентов и аспирантов, обучающихся по этим специальностям, учреждены специальные президентские и правительственные стипендии в размере от 5 тыс. до 14 тыс. руб.
Курс на глобализацию
Среди ключевых проблем российского высшего образования — медленная интеграция в международное образовательное пространство, а также недостаточный авторитет российских вузов за рубежом. "Экспорт российских образовательных услуг — менее 1% общемирового рынка,— посетовал Дмитрий Медведев на заседании правительства в октябре.— Цифра совсем нерадостная".
В 2003 году Россия присоединилась к Болонскому процессу, в рамках которого год назад в вузах страны была введена принятая за рубежом уровневая система образования — бакалавриат и магистратура. Однако для того, чтобы улучшить "нерадостные цифры", этой чисто организационной меры явно недостаточно. Для определения слабых мест отечественной высшей школы правительству поручено провести мониторинг деятельности государственных образовательных учреждений "в целях оценки эффективности их работы и реорганизации неэффективных образовательных учреждений".
Согласно президентскому указу "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", к 2020 году не менее пяти вузов страны должны войти в первую сотню мирового рейтинга университетов QS World University Rankings. Эта задача кажется более чем амбициозной, учитывая, что позиции российских университетов в подобных рейтингах с каждым годом ослабевают. Так, в этом году МГУ имени Ломоносова оказался на 116-й строчке рейтинга QS, потеряв четыре позиции по сравнению с 2011 годом, а Санкт-Петербургский госуниверситет опустился с 251-го места на 253-е. И это еще не самый плачевный результат: в рейтинг 200 лучших университетов мира, опубликованный недавно в британском издании Times Higher Education, не попал ни один отечественный вуз.
В конце октября правительство утвердило "план мероприятий по развитию ведущих университетов" и выделило на его выполнение 9 млрд руб. Мероприятия сгруппированы по трем основным направлениям — организационно-экономическое и нормативно-правовое обеспечение, развитие кадрового потенциала и развитие образовательной и научно-исследовательской деятельности. На начальном этапе планируется провести независимый анализ соответствия российских университетов критериям мировых рейтингов (каких именно — не уточняется) и разработать при участии консультантов из ведущих зарубежных и российских университетов так называемые "дорожные карты" повышения конкурентоспособности вузов страны.
С этой целью предполагается внедрять новые образовательные программы в партнерстве с ведущими российскими зарубежными университетами и научными организациями, реализовывать научно-исследовательские и опытно-конструкторские проекты совместно с отечественными и международными инновационными компаниями и привлекать к работе над проектами молодых специалистов.
Региональные инициативы
Особое значение придается адаптации высшего профобразования к кадровым потребностям регионов, а также кооперации учебных заведений и промышленных предприятий для разработки совместных проектов.
В настоящее время не сформирована полномасштабная система прогнозирования потребностей в кадрах в традиционных отраслях экономики. По ряду отраслей такой прогноз вряд ли возможен. Слишком динамично и труднопредсказуемо они развиваются. Здесь на помощь приходят технологии форсайта.
С точки зрения требуемых компетенций Минобрнауки рассчитывает на профессиональные стандарты, подготовка которых ведется под эгидой Минтруда. Надеемся, действующие специалисты лидеров экономики выскажут свое мнение о требованиях к специалистам "завтрашнего дня".
Летом правительством РФ принято новое постановление о порядке распределения контрольных цифр приема в вузах. "В основу положен подход к определению объемов и структуры подготовки кадров, учитывающий приоритетные потребности кадрового обеспечения развития отраслей и регионов",— уточняет заместитель министра Александр Климов.
Развивать систему профобразования на уровне субъектов предполагается в частности за счет межрегиональных ресурсных центров (МРЦ) по подготовке специалистов для стратегических отраслей промышленности. Проекты по их созданию рассчитаны на 2011-2013 годы. Так, уже открытые за последние два года центры готовят кадровых работников для атомно-промышленного комплекса, авиационной и космической промышленности, лесного и сельского хозяйства, наноиндустрии, строительства и транспорта, энергетики, нефтехимии, горнодобывающей промышленности, добычи полезных ископаемых, а также для сферы туризма и сервиса Северо-Кавказского федерального округа. Как сообщили BG в Минобрнауки, показателем успешности ресурсных центров станет число трудоустроившихся выпускников в первый год после выпуска. "К этому времени в пилотных регионах будут апробированы отраслевые модели работы МРЦ и лучшая практика будет внедряться и тиражироваться в других регионах",— говорят в министерстве. Обязательства по реализации программ модернизации в субъектах РФ взяли на себя крупные игроки бизнеса, такие, как "Сухой", "Северсталь", "Норильский никель", "Газпром", "Металлоинвест", НМЛК, "РАО Энергетические системы Востока".
Для реализации региональных программ модернизации профобразования предусмотрена отдельная категория госсубсидий. По итогам конкурсных отборов, проведенных Минобрнауки в 2011 году, 30 субъектов РФ получили средства на финансирование профильных учреждений начального и среднего профобразования в соответствии с отраслевой направленностью своих региональных программ. Общий объем субсидий из федерального бюджета в 2011-2013 году составит 1,891 млрд руб., объем финансирования из региональных бюджетов — 6 млрд руб., а объем средств, привлекаемых со стороны работодателей,— более 1,5 млрд руб.
Одним из победителей этого конкурса в машиностроительной отрасли стала Нижегородская область. При губернаторе области создан координационный совет по комплексному управлению кадровым потенциалом, в состав которого помимо профильных министерств и образовательных учреждений входят ассоциации работодателей, промышленников и предпринимателей и ключевые градообразующие предприятия. Благодаря их совместным усилиям за последние три года в регионе создано девять инновационных ресурсных образовательных центров, оснащенных новейшим учебно-производственным и лабораторным оборудованием. По словам Ильи Коршунова, заместителя министра образования Нижегородской области, до 97% выпускников ресурсных центров успешно трудоустраиваются. "Структура подготовки кадров в системе профессионального образования всех уровней требует постоянной корректировки и приближения к потребностям экономики,— объясняет Илья Коршунов.— Решением этой задачи представляется механизм организации на базе профильных учреждений отраслевых образовательных кластеров, включающих в себя учреждения начального, среднего и высшего образования при обязательном участии органов государственной власти, предприятий и профессиональных объединений работодателей". В рамках такого сотрудничества в прошлом году в регионе было разработано несколько инновационных проектов. К примеру, Павловский машиностроительный техникум совместно с ОАО "Павловский автобус" реализовали проект бюро профессионально-инновационных технологий по проектированию и моделированию деталей, а Нижегородский индустриальный колледж в партнерстве с группой ГАЗ предложил проект регионального комплекса по подготовке кадров для предприятий машиностроения.
Аналогичные программы идут и в других регионах страны. Власти на местах особенно заинтересованы в их реализации. Поскольку они понимают, что от уровня подготовки рабочих и научных кадров зависит экономика их регионов в целом.