У Думы и Совета федерации
Думский бюджетный комитет вчера начал рассматривать девять законопроектов о внесении изменений в закон о ЦБ. Главный банк страны может потерять независимость от законодательной власти. Взамен он приобретет право печатать деньги для покрытия бюджетного дефицита или кредитования предприятий.
По действующему уже четыре года закону "О Центральном банке Российской федерации", Центробанк не зависит ни от исполнительной, ни от законодательной власти. До последнего времени считалось, что именно независимый статус ЦБ позволяет ему вполне успешно выполнять свою основную функцию — поддерживать стабильность национальной валюты. Этого мнения придерживалась и Дума, которая весной отбила активную атаку Совета федерации на независимость ЦБ. Тогда с подачи начальника аналитического управления верхней палаты Сергея Глазьева Совет федерации указал, что неподконтрольность ЦБ приводит к неплатежам, долларизации экономики и росту пирамиды ГКО. Поправки Совета федерации к закону о ЦБ предусматривали контроль парламента не только над собственностью, прибылью и резервами Центробанка, но и всеми его операциями, например, установлением ставки рефинансирования. Ежегодно представляемые ЦБ в Госдуму в качестве информации "Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики" предлагалось утверждать законом.
Когда же ЦБ не смог обеспечить стабильность национальной валюты, Дума также заговорила о необходимости усиления контроля государства за ЦБ. Конечно, предложение Совета федерации утверждать "Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики" законом в Думе вряд ли пройдет. Все понимают, что в этой ситуации ЦБ вообще перестает быть игроком со стороны государства на финансовом рынке. Зато может пройти предложение утверждать законом бюджет ЦБ, а также ряд других. Например, предоставить право Счетной палате не реже одного раза в год проводить проверку финансовой отчетности Центробанка и по поручению парламента — периодическую проверку операций с находящимися на счетах ЦБ средствами бюджета. Или предложение назначать председателя ЦБ не только по представлению президента, но и палат парламента.
Весьма радикальное предложение — запретить ЦБ устанавливать для коммерческих банков нормы резервирования собственных средств, а самое актуальное сейчас — разрешить ЦБ предоставлять правительству кредиты для погашения дефицита бюджета. Иными словами, осуществлять эмиссию. Напомним, что до 1995 года ЦБ обладал таким правом. С 1992 по 1995 год этот процесс сопровождал рост инфляции. С 1995 года финансировать дефицит бюджета кредитами ЦБ было запрещено, и пришлось делать это за счет займов. Но теперь, когда пирамида займов рухнула, ничего не остается, как вернуться к практике финансирования дефицита бюджета эмиссионными деньгами. Что, собственно, Дума и собирается сделать.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК