Московские власти решили окончательно избавить город от металлических тентов, используемых поколениями автовладельцев,— дорогой столичной земле можно найти лучшее применение. Сейчас разморожена программа по сносу неорганизованно поставленных "ракушек", на очереди — гаражно-строительные кооперативы, которым с 2008 года предусмотрительно не продлевают договоры аренды земли.
В управу я пришла по объявлению в одной из муниципальных газет — разыскивались владельцы гаражей в моем районе. В "расстрельном списке" было пять адресов, включая координаты "моего" гаража, согласно редакционной легенде. "Ну какие там у вас документы? Талончик с номером гаражного бокса? Красненький такой? Не ищите,— сказал мне сотрудник одной из управ САО и, увидев мое замешательство, устало добавил: — Мы все равно ваш гараж снесем".
В предписании, которое протянул мне чиновник, значилось, что "в случае непредставления в управу правоустанавливающих документов на гараж и землю до 10 ноября" гараж будет признан безхозным и демонтирован. Почему-то сотрудник управы знал, что документов у меня нет и быть не может. Вопросом о компенсации и возможной альтернативой я его страшно развеселила: "Вам? Компенсация? Вы еще управе за снос будете платить, если сами все не уберете".
"Это я еще добренький,— продолжал он, перекладывая на столе бумаги.— Бегаю, ищу вас, уговариваю вытащить из "ракушек" колеса и всякий хлам. А в других районах — вон, в Головинском, где по три тысячи таких же гаражей, там разговор короткий. Вот так берут (он сделал движение руками, как будто комкал лист бумаги) и вместе со всем, что в гараже есть, сносят бульдозером к чертовой матери".
"У нас гараж там стоит тысячу лет. Сейчас-то что случилось?" — поинтересовалась я. В ответ он рассказал, что в свое время программу по сносу "ракушек" начали реализовывать, потом заморозили, теперь вот опять разморозили. В августе вопрос о сносе стихийно поставленных в Москве гаражей вновь вынесли на уровень префектур. "Единственные, с кем вопрос будем решать полюбовно,— это ветераны ВОВ. Им будет предложена альтернатива. Что будет вместо гаражей? Благоустроенная автостоянка. И я не зверствую, как видите. Не хочу скандалов с пикетами и "живыми цепочками" против сноса".
Гаражи и мэрия
Митинги и пикеты против сноса гаражей действительно случались в Москве, и неоднократно. Самая серьезная волна возмущения прокатилась несколько лет назад, когда с подачи команды тогдашнего главы города Юрия Лужкова в столице стартовала программа по строительству многоярусных автостоянок "Народный гараж". Москвичи-автовладельцы должны были научиться парковать машины по-западному образцу — выкупая при этом машино-места у подрядчика мэрии ГУП "Дирекция гаражного строительства" по цене 350 тыс. руб.
Городские власти хотели навести порядок в гаражном хозяйстве. Тем более что целевая программа по строительству гаражей, предшествовавшая "Народному гаражу", финишировала уголовным делом по факту растраты 90 млн руб.— Следственный комитет завел его против двух замов главы департамента градостроительной политики столицы Константина Королевского и Александра Левченко.
Однако москвичи покупать "народные гаражи" не стали — дорого. Плюс к тому ГУП, которое должно было возвести к 2014 году 223 "народных гаража" на 55 тыс. машино-мест, оказалось в 2010 году на грани банкротства. Строительство начатых объектов было заморожено.
Когда проект только начинали реализовывать, мэрия, чтобы простимулировать спрос на машино-места, перестала продлевать договоры аренды с московскими гаражно-строительными кооперативами (ГСК) и стоянками. "У подавляющего большинства ГСК сроки договоров аренды закончились год-два назад. Сейчас как раз подходит окончательный срок по оставшимся договорам аренды ГСК с мэрией",— говорит первый заместитель председателя комитета защиты прав владельцев гаражей Елена Холодкова.
Что же касается стихийных гаражных стоянок, "ракушек", "пеналов" и прочих металлических укрытий, землю в аренду их владельцам если и сдавали, то только по краткосрочным договорам. Так что прав был сотрудник управы: действующего договора аренды, а тем более зарегистрированного права собственности на землю у меня как у владельца "неорганизованного" гаража, вероятнее всего, быть не могло.
ГСК, конечно, пытались приватизировать участки под своим хозяйством. Как известно, при Юрии Лужкове приватизация столичной земли не приветствовалась в принципе, однако, как говорят некоторые председатели столичных ГСК, потрудившись на этом направлении год-два, оформить документы было все-таки можно, причем совершенно легально.
Есть подобные случаи и в Подмосковье, где к приватизации земли власти относились лояльней, чем в столице. Это помогло, например, некоторым владельцам гаражей в Химках: вовремя оформив документы, они смогли представлять свои интересы в судах, когда начался конфликт со структурами бизнесмена Аркадия Ротенберга, строящими теперь уже знаменитую трассу Москва--Санкт-Петербург. Адвокат адвокатской конторы "Калинин и партнеры" Владимир Калинин, занимающийся одним из таких дел, рассказывает: "Оформлять право собственности на гаражи ГСК начал почти пять лет назад, когда о трассе ходили только слухи. Для этого требовалось сначала зарегистрировать права на гаражные боксы как на объекты недвижимости. А затем уже оформлять права и на землю". По его словам, у членов кооператива были только книжки пайщиков ГСК, выплативших взносы, да еще документы, которые подтверждали, что этот земельный участок предоставлялся именно для эксплуатации гаражей, в том числе постановление администрации Химок о создании ГСК от 1994 года. "Но главное, когда договор аренды с ГСК в какой-то момент не продлили, кооператив все равно продолжал платить",— говорит Владимир Калинин.
По его словам, в соответствии с Гражданским кодексом в случае, если одна из сторон продолжает пользоваться участком и вносить плату по договору, он продолжает действовать. "Ошибка многих кооперативов — когда им не продлевают договор аренды, они перестают платить, при этом продолжают пользоваться землей. В результате, если дело доходит до суда, им не удается доказать законность и возмездность землепользования. В нашем случае удалось оформить 80 гаражей из 450. Сейчас мы занимаемся оформлением прав собственности на землю",— рассказывает Калинин. Остальным членам ГСК, по его мнению, теперь будет сложнее. "Надо было идти по судам сразу всем,— уверен он.— Потому что сейчас основание для признания прав собственности на землю имеют только те, кто не попал в полосу отчуждения трассы. Они могут рассчитывать на компенсацию. Пусть не по верхней рыночной цене, но по стоимости, которую назовет независимая оценка".
Что же касается самовольных построек, "ракушек" и других металлических укрытий, общее количество которых в Москве, кстати, никому не ведомо, юристы уверены: ни один суд не позволит их легализовать. "И почему-то никто не задается вопросом: а не нарушала ли права неопределенного круга лиц сама постановка этого гаража? Мы никак не можем отвыкнуть от советского мышления. А все просто: основания есть — пожалуйста, оснований нет — до свидания",— говорит заместитель коллегии адвокатов "Вашъ юридический поверенный" Владислав Капканов.
В Москве, по словам юристов, районные суды исходят из того, что гараж — это самовольная постройка. "Если есть законные основания доказать, что это не так, нужно подавать встречный иск о признании права собственности — даже если уже принято решение о сносе",— уверен Владимир Калинин. Это важный момент. В марте 2011 года столичный мэр Сергей Собянин подписал постановление правительства Москвы N63-ПП, утвердив таким образом "положение о порядке осуществления денежной компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей при освобождении территорий города Москвы". Согласно этому положению, владельцы гаражей могут рассчитывать и на независимую оценку объекта, и на компенсацию за счет городского бюджета в случае сноса. В связи с чем, кстати, префектуры должны составить и утвердить адресные и пофамильные списки владельцев гаражей.
По законам рынка
Собственно суть конфликта между властями и владельцами гаражей — в отсутствии механизма компенсации, будь то денежная сумма или альтернативное место для хранения автомобиля. Конфликт наверняка мог бы быть улажен "гаражной амнистией" — профильный законопроект был внесен в Госдуму в июне этого года. По замыслу автора документа, депутата Андрея Скоча, этот закон мог бы упростить госрегистрацию прав на гаражи в ГСК и на автостоянках. И решить вопрос с денежной компенсацией для владельцев, когда необходимо землю под этими объектами изъять.
Кстати, в Санкт-Петербурге городские власти намерены расплатиться с владельцами индивидуальных гаражей, которые сносили начиная с 2008 года. По крайней мере, в сентябре этого года законодательное собрание одобрило в первом чтении соответствующий законопроект, внесенный на рассмотрение городского парламента губернатором Георгием Полтавченко. В случае принятия документа город с 1 января 2013 года будет выплачивать пострадавшим в среднем по 60 тыс. руб.
Однако, по общему мнению представителей организаций, отстаивающих интересы владельцев гаражей, шансы на то, что московские власти будут солидарны с депутатом Скочем, минимальны. Хотя бы потому, что, не продлевая договоры аренды с ГСК с 2008 года, мэрия уже потеряла много денег. Например, один из ГСК платил порядка 200 тыс. руб. в месяц за землю под 300 машино-мест. Или автостоянка площадью 1,36 га — в этом случае аренда обходилась в 260 тыс. руб. в квартал. Как рассказывает представитель комитета защиты прав владельцев гаражей, в свое время бывший первый заместитель мэра Москвы Владимир Ресин оценил площадь под столичными гаражами в три муниципальных района. Очевидно, что даже части денег от земельной аренды хватило бы, чтобы решить дело с владельцами гаражей полюбовно: многие согласились бы и на скромную компенсацию.
Очевидно, что у городских властей свои виды на эту землю. Например, у столичного департамента транспорта есть масштабная программа по созданию паркингов и перехватывающих парковок, под которые нужны площади. По оценкам департамента, пока для 4,2 млн официально зарегистрированных автомобилей в Москве (без учета иногороднего транспорта) имеется только 1,38 млн парковочных мест.
Кроме того, в минувшем году были разморожены долгострои "народного гаража". А значит, опять появилась необходимость стимулировать граждан на предмет покупки мест в этих комплексах. Тем более что после прихода новой команды в ГУП "Дирекция гаражного строительства" цены на "народные гаражи", которые раньше стоили 350 тыс. руб., доходят до 5 млн руб.