Сергей Павленко, последние восемь лет возглавлявший Федеральную службу финансово-бюджетного надзора, покинул пост в связи с переходом на другую работу. Прежде чем возглавить Росфиннадзор, господин Павленко в течение четырех лет руководил секретариатом Алексея Кудрина, занимавшего тогда пост вице-премьера и министра финансов.
Распоряжение правительства об отставке Сергея Павленко датировано 8 сентября. Росфиннадзор, который господин Павленко возглавлял с марта 2004 года, занимается контролем в бюджетной сфере, валютным контролем, а также надзором за аудиторскими организациями, и подведомственен Минфину. Де-факто Росфиннадзор является внутренним органом контроля при Минфине, при этом его полномочия по большинству вопросов пересекаются с полномочиями Счетной палаты. Завершившаяся в марте проверка Счетной палаты показала, что Росфиннадзор крайне неэффективно взимает штрафы за выявленные нарушения: дебиторская задолженность ведомства за 2009–2010 годы выросла в 44 раза, до 317 млрд руб. В частности, за эти два года Росфиннадзор наложил 156,4 млрд руб. штрафов за нарушение валютного законодательства, при этом в бюджет поступило только 0,5% от этой суммы.
В мае глава Счетной палаты Сергей Степашин предложил разграничить полномочия ведомств, чтобы «не кошмарить государственные институты». В частности, он предложил передать Росфиннадзору контроль над госзакупками в рамках разрабатываемого закона о Федеральной контрактной системе. Минфин в ответ на это предложил поправки в Бюджетный кодекс, расширяющие функции Росфиннадзора: ведомство теперь будет помимо прочего проверять полноту и достоверность отчетности по выполнению госпрограмм. Правительство одобрило эти поправки в середине июля и отправило их в Госдуму.
Сергей Павленко пришел в Росфиннадзор из секретариата Алексея Кудрина, который возглавлял с 2000 по 2004 год. До этого господин Павленко некоторое время был заместителем руководителя секретариата Владимира Путина, тогда только возглавившего правительство.