Свердловский областной суд отказал депутату Думы Екатеринбурга, требовавшему отказаться от сити-менеджера. В других городах также пока не спешат передать исполнительную власть в руки мэров и расстаться с институтом сити-менеджеров. Эксперты считают, что на сохранении этого института могут настаивать местные элиты и губернаторы.
Свердловский облсуд не стал обязывать гордуму рассматривать проект закона муниципального депутата Леонида Волкова. Как рассказал “Ъ” сам депутат, вчера он получил решение Свердловского облсуда, который оставил без изменений решение Ленинского райсуда, в который он обращался с жалобой на отказ аппарата гордумы и администрации города рассматривать его поправки. В законопроекте господин Волков предложил ликвидировать пост сити-менеджера в Екатеринбурге и вернуться к прямым выборам мэра, который должен возглавлять администрацию города. Райсуд признал обоснованными требования думы сначала согласовать поправки с горадминистрацией, но там депутату отказались согласовывать проект, так как «требование согласования проектов нормативных актов не распространяется на нормотворческую инициативу депутатов городской думы».
«Ситуация похожа на тупиковую. Пока я не решил, что буду делать дальше»,— отметил господин Волков, добавив, что не намерен отказываться от своих предложений. Напомним, что осенью 2010 года дума Екатеринбурга после долгого сопротивления приняла поправки к уставу, вводящие институт сити-менеджера, на чем настаивал тогдашний губернатор Александр Мишарин (см. “Ъ” от 23 июня 2010 года). При этом одобрен был компромиссный вариант поправок, предложенный мэром Екатеринбурга Аркадием Чернецким: пост сити-менеджера вводится, глава города одновременно возглавляет гордуму, но избирается он на прямых выборах отдельно от депутатов, а не из их числа. Первые выборы по новой схеме должны состояться в марте 2013 года, пока действует переходный период.
В новом законопроекте, который одобрен правительством и будет внесен в Госдуму осенью, вводится обязательное избрание глав муниципалитетов на прямых выборах. Однако возглавит он парламент или администрацию, согласно проекту должны решать сами муниципалы. И заявление источника “Ъ” в администрации Екатеринбурга, что «вопрос об изменении системы управления не стоит», вполне законно. «Есть процедуры, определенные законом. Кто не хочет, чтобы их имена звучали в судах, добиваются своей цели законным путем. Похоже, что бесконечная череда судов Леонида Волкова — стиль его политической борьбы»,— отмечает замруководителя аппарата горадминистрации Сергей Тушин. А вице-спикер думы Яков Спектор предлагает подождать до выборов: «Зачем сейчас вести разговор об изменении устава, если мы еще не оценили эффективность системы, которая была одобрена на публичных слушаниях». Свердловский губернатор Евгений Куйвашев пока дистанцируется от конфликта. Как пояснили в обладминистрации, «это вопрос в компетенции горадминистрации».
Пока не похоже, что муниципалитеты повсеместно вернутся к избранию полновластных мэров столь же массово, как отказались от выборов (по данным Минрегиона, пост сити-менеджера ввели в 46% муниципалитетов). Во многих регионах отказ от выборов мэров инициировался региональными властями, которые контролировали процесс назначения сити-менеджеров и, как следствие — финансовые потоки и ресурсы. Особенно важно это было в отношении региональных столиц. Не случайно в Челябинске депутаты намерены отдельно обсудить предложенные правительством новации. Как сказал “Ъ” депутат гордумы Александр Вышегородцев, «сейчас двуглавая система управления работает эффективно».
В Ульяновске готовы вернуть выборы пока только в областном центре. «Это не встретит сопротивления депутатов»,— считает глава города Марина Беспалова, тем более что эту идею поддержал губернатор Сергей Морозов. Однако остальных муниципалитетов области, введших «двуглавую» власть, как процитировал “Ъ” слова губернатора источник в облправительстве, «это не касается». Наоборот, господин Морозов намерен ввести для кандидатов в сити-менеджеры некий фильтр: необходимость заручиться подписями 5% населения (“Ъ” от 20 апреля).
Глава комиссии по местному самоуправлению (МСУ) Общественной палаты РФ Светлана Разворотнева считает, что «людям, вкладывающимся в выборы, неинтересно работать, не имея возможности распоряжаться финансами», да и «некоторые губернаторы будут настаивать на сохранении поста сити-менеджера», чтобы города были более управляемы. А главный специалист фонда «Институт экономики города» Людмила Рогозина уверена, что при определении статуса избранного мэра «начнется война элит на местном уровне». Госпожа Рогозина также полагает, что губернаторы могут воспротивиться тому, чтобы избранный мэр возглавил администрацию, если же глава станет спикером думы, могут быть конфликты между «всенародно избранным мэром и депутатами», которые могут вынести мэру импичмент. «Лучше бы прописали механизмы отзыва как мэров, так и депутатов населением»,— отметила она.