Вы уверены в том, что в ближайшее время не станете как минимум очевидцем того или иного преступления? Будь то финансовые махинации у вас на фирме или ставшие привычными выяснения отношений между преступными группировками?
Или вы решили сделать вид, что ничего не видели и не знаете? А как вам нравится перспектива штрафа как минимум $ 700, а то и больше. Не хочется платить? Есть альтернатива — три месяца за решеткой.
Но если вы все-таки решитесь свидетельствовать, то теперь вас будут защищать и даже платить деньги. Об этом заявлено в вышедшем 28 августа 1996 года Положении Правительства Москвы.
Ничего не вижу, ничего не слышу, ничего никому не скажу
"Свидетелей прошу записываться". О.Бендер
10 марта этого года Вадим Барков возвращался поздно вечером из института. Зашел он, как обычно, в свой подъезд и... сразу же оказался в гуще событий. Стрельба, беготня, милиция, бандиты... Все соседи в ужасе попрятались за металлическими дверями, и Вадим оказался в подъезде единственным "гражданским" человеком.
Преступников милиционеры задержали, а потом заглянули под лестницу, где Вадим укрывался от пуль. Оперуполномоченный записал паспортные данные г-на Баркова и передал их следователю. Чтобы потом вызвать Вадима как свидетеля.
Через несколько дней в квартире "невольного свидетеля задержания" зазвонил телефон.
— Нехорошо, братан, не в свое дело лезть, — прохрипел голос по ту сторону трубки. — Сутки тебе на раздумье. Либо отказывайся от показаний, либо — заявишь то, что нам нужно...
Но Вадим надеялся, что его защитят. И побежал к следователю.
— Да как же мы можем вас защитить? — удивился следователь на просьбу г-на Баркова. — Что ж вас в Лефортове спрятать? Или постового к вашей двери поставить? Может вы еще и награду за вашу помощь попросите? Единственное, чем можем помочь, — это телефончик наш дадим. Так что звоните...
Пришлось отказаться от дачи свидетельских показаний.
Но не все оказалось так просто. За такое решение пришлось отвечать по закону. Вадима привлекли к ответственности за отказ от дачи свидетельских показаний, оштрафовав... на одну минимальную зарплату (на тот момент — 63.250 рублей). Согласно действующему УК.
Вас не трогает эта сумма? Но с нового года к этим цифрам прибавится пара нулей. А если стражи порядка будут к вам особенно строги, то и деньги не помогут, — есть перспектива оказаться даже за решеткой.
По новому УК отказ от дачи свидетельских показаний повлечет за собой "штраф в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда (на сегодня — от 3 795 000 до 7 590 000 рублей.), либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев".
Московский инстинкт самосохранения
10 июля этого года был подписан президентский Указ "О неотложных мерах по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью в городе Москве и Московской области." Именно с него начал Александр Лебедь, заняв пост секретаря Совета безопасности, свою деятельность.
Правительству Москвы и администрации Московской области предписывалось "разработать в месячный срок систему мер социальной защиты и материального стимулирования граждан, способствовавших раскрытию преступлений, совершенных организованными преступными группировками, и сформировать специальные обменные жилые фонды для обеспечения этим гражданам смены места жительства и работы..."
Месяц прошел. И 28 августа 1996 года Правительство Москвы издало Распоряжение "Об утверждении Положения о мерах социальной защиты и материального стимулирования граждан, способствовавших раскрытию преступлений, совершенных организованными преступными группами".
Так что же, теперь можно не бояться "хриплых голосов" по телефону и не менять свои свидетельские показания даже под страхом смерти? И еще заработать на сотрудничестве с "органами"?
Моя милиция меня бережет...
"Суд над ним был скор; приговор — беспощаден. Исчадье преступного мира, он хладнокровно уничтожил свидетелей обвинения, которые вполне заслуженно упрятали его за решетку". Марио Пьюзо. "Крестный отец"
Итак, можем ли мы рассчитывать на защиту?
В Положении достаточно четко определен круг граждан, которым при необходимости будет оказана защита.
Во-первых, это те, кто принимал участие в раскрытии преступления и выявлении преступника.
Во-вторых, "охранять" будут потерпевших и свидетелей самого преступления. А также их родственников и близких.
В-третьих, на защиту могут рассчитывать те, кто негласно сотрудничает с правоохранительными органами. Впрочем своих осведомителей органы опекали и раньше.
Но во всем этом списке нет даже и намека на защиту тех, кто был соучастником преступления, но согласился сотрудничать со следствием. И своими показаниями позволил следователям довести дело до суда.
Однако мировой опыт показывает, что как раз такие люди оказывают неоценимую помощь в раскрытии преступлений и задержании преступников.
-------------------------------------------------------
Mafia e immortabile?*
* Мафия бессмертна (итал.)
"У итальянцев есть шутка — жизнь слишком сурова, без второго отца не обойтись, на этот случай у них существует крестные отцы". Марио Пьюзо. "Крестный отец"
Программы защиты свидетелей действуют во многих странах. Соединенные Штаты первыми позаботились о судьбе своих свидетелей. И приняли соответствующий закон еще двадцать пять лет назад. Направлен он был прежде всего против организованной преступности. И за четверть века программа доказала свою эффективность. В результате многие боссы мафии были отправлены за решетку. Но Америка есть Америка. И американский опыт имеет все же свою специфику.
А вот, например, солнечная Италия нам гораздо ближе. И не только географически. Ведь эта страна ассоциируется у нас с коррупцией, взяточничеством и мафией. Мафия в Италии представляет собой как бы гигантского спрута, опутавшего своими щупальцами все структуры Итальянской республики. Что, кстати, давно подметили и сами итальянцы, назвав телесериалы о мафии "Спрутом" (La piovra).
Когда итальянцы в 1984 году приняли программу защиты свидетелей, то сразу обнаружились ее недостатки. И главный среди них — невозможность получить основные свидетельские показания от мафиози. Показания они, конечно, иногда давали, но неохотно. Еще бы. Ведь как много они ни сказали бы, с них не снималась ответственность за совершенные преступления.
И тогда парламент Италии принял специальный закон, позволяющий освобождать от ответственности "раскаявшихся" мафиози. Как следствие, практически все "подзащитные" — бывшие члены мафии. За согласие сотрудничать со следствием они почти всегда избегают наказания.
Во многом благодаря этому стало возможным проведение нашумевшей операции "Чистые руки". Активные члены мафии были арестованы и осуждены. Некоторые из них согласились дать свидетельские показания против своих бывших коллег. В обмен на защиту от оставшихся на свободе мафиози.
Операция действует по сей день, но программа защиты свидетелей не всегда оперативно срабатывает. Например, не успевает защитить всех многочисленных родственников свидетеля.
Томмазо Бушетта (Tommaso Buscetta), один из боссов неаполитанской мафии. Именно он выступает сейчас как свидетель против бывшего премьера Андреотти. Арестованный еще в 1983 году, он дал согласие на сотрудничество со следствием. Бушетту, его жену и детей спрятали подальше от Палермо. Обеспечили круглосуточную охрану. Но не все прошло гладко. Когда начались аресты сдаваемых Бушеттой коллег, мафия нанесла ответный удар. За сравнительно короткий срок были вырезаны все его ближайшие родственники. Таким образом, клан Бушетта просто перестал существовать.
С другой стороны подобная практика ведет к тому, что решившие "раскаяться" бандиты просто сдают своих подельщиков в руки правосудия. Сами при этом начинают новую счастливую жизнь.
Именно так поступил Феличе Маньеро (Felice Maniero), главарь "Mafia del Brenta". Он сохранил не только свободу, но и награбленные деньги.
20 мая 1996 года спецподразделением итальянской полиции "ANTIMAFIA" был арестован один из самых опасных главарей сицилийской мафии Джованни Бруска (Giovanni Brusca). В число его жертв попал прокурор Джованни Фальконе (Giovanni Falcone) — непримиримый борец с мафией. Кроме того, Бруска обвинялся в убийстве еще двадцати человек. И что же? Он решил "раскаяться" и не провел в тюрьме ни единого дня после принятого решения. Он просто пополнил список участников программы защиты свидетелей.
-------------------------------------------------------
Оказывается, для того, чтобы нас с вами защищали, надо предпринять некоторые шаги.
Во-первых, вы должны принести в милицию достаточно аргументированное заявление о том, что вы нуждаетесь в защите.
Во-вторых, вы можете обратиться к председателю суда, в котором рассматривается дело, с просьбой походатайствовать о вашей судьбе, или руководителя правоохранительного органа.
И наконец, вас обязательно станут защищать, если "органы" узнают о том, что вашей жизни, здоровью или имуществу что-то угрожает. Правда, в этом случае вашим мнением могут и не поинтересоваться. Теперь вы уже себе не принадлежите.
Не бойся, я с тобой
"Учти, уладить можно все — со свидетелями и так далее, но если тебя схватят с оружием в руках, ты пропал..." Марио Пьюзо. "Крестный отец"
Откуда же возьмутся средства и кадры в наших родных "органах", да еще и на меня лично? — спросите вы. Указ Президента предписывает МВД сформировать уже в 1997 году специальные подразделения (в составе ГУВД Москвы и Московской области) по охране судей, свидетелей, потерпевших, экспертов и других "участников уголовного судопроизводства по делам о преступлениях, совершенных организованными преступными группами". Но вот кем будут ваши охранники — крутыми профессионалами с соответствующей степени риска зарплатой, или неопытными солдатами срочной службы? — пока неизвестно.
Владимир Вершков, начальник пресс-центра ГУВД г.Москвы:
— Дело в том, что на сегодня еще не существует механизма, определяющего то, как мы будем осуществлять эту защиту. Нет пока и никаких специальных подразделений. Положение готовила мэрия, и, по всей видимости, соответствующие указания мы должны получить оттуда.
Сегодня оперативное сопровождение следствия возлагается на обычных сотрудников МВД. И мы сталкиваемся с тем, что люди не заинтересованы "влезать" в следствие. Это и небезопасно, и невыгодно. Большое число дел прекращается за недостаточностью доказательств.
Поэтому этот документ на редкость нужный и своевременный. Если все пойдет как по-писаному, то это серьезно облегчит работу правоохранительных органов. Главное, чтобы на это не жалели денег.
"Твой дом — тюрьма"
"Главное дать свидетелям предлог отпереться от собственных показаний. Тогда мы по-свойски растолкуем, что они обознались". Марио Пьюзо. "Крестный отец"
Оберегать милиция будет не только вашу жизнь, но и то, что вы нажили. То есть вашу квартиру и имущество. Может быть у ваших дверей однажды появится постовой милиционер, а может за вашей квартирой просто установят наружное наблюдение. Это пока тоже неясно.
Но зато известно, какая судьба в случае "охраны" ждет ваш любимый автомобиль. Пользоваться им вы, скорее всего, не сможете. Машину поставят на охраняемую милицией стоянку.
Вы скажете: зачем такие сложности? Дайте мне пистолет и я буду обороняться сам? Но ваше же оружие, как это часто бывает, может обернуться против вас. Ведь неизвестно, насколько оправданным будет применение вами огнестрельного оружия в той или иной ситуации. А как быть, если вы его потеряете? Но решать все-таки вам: поручить вашу жизнь, здоровье и имущество официальным органам или положиться на собственные силы и возможности.
Если критический момент, не дай Бог, настанет, вам придется смириться с тем, что вам предложат "переместиться" в более безопасное место. И продлиться ваше невольное заключение может от месяца до года. Именно за этот срок компетентные органы должны решить вашу дальнейшую судьбу. Но самое интересное, что при нынешнем недостатке следователей, многие расследования затягиваются на гораздо более долгие сроки. А больше чем на год в "безопасном месте" вам задержаться не позволят.
Высокопоставленный сотрудник МВД, пожелавший сохранить инкогнито:
— Вообще-то такая практика, как защита свидетелей, существовала и раньше. Но занимались этим, можно сказать кустарно. На уровне руководителей местных территориальных органов. Никакой специальной службы не существовало. Так, совсем недавно возникла реальная угроза жизни одного нашего следователя. И мы вынуждены были обеспечивать его защиту. Сначала нашли укромное место в Подмосковье. Дачу. О ней никто ничего не знал, кроме нас, разумеется. МВД полностью оплатило аренду дома, и наш сотрудник находился там вплоть до ареста преступной группы. Сейчас он снова приступил к работе.
Вам могут предложить поменять место жительства за счет специального обменного жилого фонда. Такие обязанности возложены на Комитет муниципального жилья.
В Комитете муниципального жилья нам сообщили, что они получили распоряжение премьера только 9 сентября и пока не готовы его комментировать. Но добавили, что если распоряжение есть, то оно будет выполнено, так что будут и квартиры. Причем в необходимых количествах.
Может быть квартира в другом районе и хороша в чисто житейском плане, но вот вашу безопасность она почти не гарантирует. Москва, конечно, город большой, но...
Вероятность быть обнаруженным даже в самом отдаленном районе крайне велика. И если учесть осведомленность и взаимосвязь бандитских группировок, то скорее всего кто ищет, тот действительно найдет. Тем более, что совершенно неизвестно, как предполагается обеспечивать конфиденциальность сведений о вас. Например, база данных всех московских адресов, включая ФИО ответственных квартиросъемщиков, доступна абсолютно для всех желающих — всего за $ 200.
Но на крайний случай Распоряжение предусматривает для вас самый последний выход. Вам могут "в установленном порядке" заменить документы и даже... внешность. То есть вы сможете, сэкономив собственные деньги, изменить изрядно поднадоевшие вам черты лица.
Кто заплатит по счетам?
Все это хорошо, скажете вы, но кто будет платить за все эти охранные "удовольствия"? В пункте 8 Положения говорится, что "финансирование расходов по социальной защите и материальному стимулированию граждан, способствовавших раскрытию преступлений, совершенных организованными преступными группами, осуществляется на основании распоряжения Премьера Правительства Москвы или лица его заменяющего по представлению руководства правоохранительных органов города за счет специально выделенных для этих целей средств".
За комментариями по поводу этого мы обратились в Департамент Финансов при Правительстве Москвы.
"Деньги": Какие меры принимаются и какие средства будут выделяться на осуществление программы защиты прав свидетелей в соответствии с Распоряжением премьера?
Юрий Булгаков, начальник юридического отдела Департамента финансов:
— Сегодня ответить на этот вопрос достаточно сложно. Кто будет выплачивать деньги? Как? Откуда? Я только могу сказать, что в бюджете средств нет. Реально сейчас это Положение не сможет работать. Как юрист я считаю, что этот документ слабо проработан. На мой взгляд, скоро должны выйти еще какие-то нормативные документы. Ведь изначально этот вопрос не был согласован с организациями, которые будут непосредственно осуществлять программу. Даже с нами.
"Д":Как осуществляется контроль за выполнением Распоряжения Правительства Москвы?
Игорь Коро, заместитель начальника отдела по работе с правоохранительными органами Правительства Москвы:
— Я не могу прокомментировать эту проблему, так как мы получили распоряжение только четыре дня назад. Сейчас прорабатывается специальная инструкция для работы в этом направлении и ответить что-либо будет реально только через месяц-полтора.
Тем не менее, нам удалось услышать и другую точку зрения.
Владимир Ширяев, заместитель министра финансов г.Москвы по бюджету:
— Понимаете, так же, как невозможно нормировать дозу любви, так же невозможно измерить в долларах, гривнах, рублях, франках, купонах, зайчиках те суммы, которые будут выплачиваться этим самым способствующим и свидетелям. Поэтому эти суммы и будут отдельно высчитываться в каждом конкретном случае...
"Деньги": Будет ли введена для этого новая строка в бюджете?
В. Ш.: Это вряд ли. На 1996 год бюджет уже составлен, а на 1997 — рождается в муках. Но примерный круг расходов уже определен. А здесь расходы могут быть серьезные, и "притянуть за уши" сюда можно только два финансовых источника.
Во-первых, Резервный фонд Правительства. Этот Фонд обозначен в бюджете специальной строкой и не расписан на конкретные цели. Во-вторых, средства могут поступать из Внебюджетного фонда поддержки правоохранительных органов.
"Д": Вы ожидаете каких-то распоряжений правительства Москвы по этому поводу?
В. Ш.: Скорей всего, мэр будет издавать индивидуальные акты и все. А вообще я считаю, что этот документ слаб. Он не практичен и оторван от жизни.
К примеру, вы — свидетель ужасного преступления. Случайно на шее у вас оказался "Polaroid", и вы эту страшную картину засняли. А тут в аккурат вам надо заплатить за уборку и ремонт в подъезде. "Вот и средства на это найдутся", — подумаете вы, и в предвкушении награды отправитесь на Петровку. А вечером к вам в дверь постучат... Те самые, заснятые. "Вам жить не надоело? — спросят они. Вы снова — на Петровку. За обещанной защитой.
Что говорится в третьем пункте Положения? "Для обеспечения защиты жизни и здоровья лиц, указанных в п.2 Положения (негласно принимавших участие в раскрытии преступлений, свидетелей, их родных и близких — "Д"), с учетом их волеизъявления и конкретных обстоятельств" вас могут временно (от месяца до года) поместить в безопасное место.
Куда бы вам хотелось поехать? На Гавайи? По моим сведениям, это одно из самых безопасных мест в мире с минимальным уровнем преступности.
Но правоохранительные органы "с учетом конкретных обстоятельств" отправят вас в Тумановку на 101 километр. В семью молодого рабочего. Куда предполагалось отправлять в 50-60 годы комсомольцев "на случай особого периода". И "молодой рабочий", обрадовавшись счастью, которое ему привалило, будет прятать вас в своем подвале.
"Д": Реально ли то, что свидетелям будет выплачиваться обещанная компенсация понесенных потерь и причиненного вреда плюс материальное стимулирование в размере от 500 000 до 10 000 000 рублей?
В. Ш.: Я думаю, что да. Но в Постановлении все очень обтекаемо. Полагаю, что вам придется пользоваться таблицами Брадиса — четырехзначными математическими таблицами, которые я очень любил в восьмом классе. Поскольку как и кто будет определять, за что — 500 тысяч, а за что 10 миллионов — непонятно. Но мэр будет в нужных случаях подписывать эти суммы. Чтобы наградить... или похоронить кого-то.
Наталья Филиппова, Бенедетто Оливери
Подписи
Арест одного из самых опасных главарей сицилийской мафии Джованни Бруска (Giovanni Brusca). На его личном счету 20 убийств. В числе жертв — непримиримый борец с мафией прокурор Джованни Фальконе (Giovanni Falcone). Тем не менее, тюрьма Джованни Бруска не грозит. Ведь он один из участников итальянской программы защиты свидетелей.
Бойцы спецподразделения итальянской полиции "ANTIMAFIA" обеспечивают защиту свидетелю.