Выплаты сведут к минимуму

Как стало известно "Ъ", социальные стандарты в 2013 году в среднем увеличатся на 7-9%. Однако темпы их роста могли быть и больше, если бы параметры прожиточного минимума и минимальной зарплаты рассчитывались исходя из среднегодового прогноза инфляции, а не показателей потребительских цен по итогам года, признал собеседник "Ъ" в правительстве. Подмена цифр, по словам экспертов, позволяет занижать расходы бюджета.

В распоряжении "Ъ" оказались прогнозные размеры социальных стандартов на 2013 год, подготовленные специалистами Министерства социальной политики. В ходе очередного раунда переговоров 27 июля эти параметры были согласованы с Федерацией профсоюзов (ФПУ) и Федерацией работодателей. "Надеемся, что позиция государства будет услышана, и протокол будет подписан в ближайшие дни",— сообщил собеседник "Ъ" в министерстве. Согласно Бюджетному кодексу, графики повышения прожиточного минимума (ПМ) и минимальной зарплаты (МЗ) должны быть готовы к 1 августа, поскольку эти показатели используются при формировании проекта бюджета на следующий год. Минфин пока с социальными параметрами соглашается, уточнил собеседник. В пресс-службе Минсоцполитики, впрочем, "Ъ" заявили, что это не окончательный вариант, и еще обсуждаются десятки сценариев стандартов.

Согласно документу среднегодовой рост минимальной зарплаты, привязанной к ПМ для трудоспособных, составит 8,7%, увеличившись с уровня нынешнего года на 96 грн — до 1194 грн. В 2013 году стандарты будут повышать четыре раза вместо пяти, предусмотренных в текущем году, и в декабре оба показателя составят 1230 грн (+8,5%; подробнее см. таблицу). Прогноз ПМ рассчитывался как показатель декабря 2012 года, увеличенный на ожидаемую в 2013 году инфляцию в 5,9% с учетом поэтапного приближения к реальной стоимости потребительской корзины. Значительно приблизить ПМ к его фактическому размеру очень сложно, поскольку он в ценах июня уже превысил 1300 грн.

Среднегодовой рост ПМ для нетрудоспособных, к которому привязывается минимальная пенсия, вырастет на 9,3% — до 921 грн, а показатель декабрь к декабрю — на 7,2%, до 948 грн. Кроме того, должностной оклад сотрудников I тарифного разряда единой тарифной сетки вырастет более значительно — на 18,3% (среднегодовое увеличение до 946 грн, а фактическое — до 982 грн). Только на такое увеличение необходимо 18 млрд грн.

Рост стандартов мог быть больше, если бы показатели рассчитывались по среднегодовой инфляции, а не показателя инфляции по итогам года. "Мы взяли инфляцию декабрь к декабрю — 5,9%, а если бы год к году — то было бы больше 8,7%",— сказал собеседник. Например, в 2011 году среднегодовая инфляция была 8%, а инфляция декабрь к декабрю — 4,6%.

У социальных партнеров свое видение темпов повышения стандартов. Работодатели предлагают двухразовое повышение МЗ, что облегчит работу бухгалтеров предприятий. С 1 января (с 1134 до 1154 грн) и с 1 июля (до 1180 грн). Среднегодовой показатель в этом случае составил бы 1167 грн, как изначально было предложено Кабмином, отмечает директор департамента развития социального страхования Федерации работодателей Юрий Кузовой. Профсоюзы настаивают на среднегодовом размере МЗ не меньше 1219 грн. "Минимальная зарплата должна обеспечить нулевую рентабельность труда,— поясняет заместитель председателя Федерации профсоюзов Сергей Кондрюк.— Наши предложения — это рост на 9,9%. В них, помимо инфляции, входит и прогнозный показатель роста ВВП в 4%. Если есть опасения, что экономика вырастет на 2%, а инфляция — на 8%, как считают во Всемирном банке, то показатель не поменяется — МЗ вырастет до 10%". В ФПУ отмечают, что правительство "играется" статистическими данными, подставляя выгодные для себя показатели, поэтому в федерации неоднократно настаивали на пересмотре потребительской корзины, не менявшейся с 2000 года.

Манипуляции данными, по мнению аналитика Бюро экономических и социальных исследований Натальи Лещенко, подтверждает, что у государства нет средств на серьезное повышение соцстандартов. "Украина негласно пошла по пути, когда в стране существуют законы, но на практике они не исполняются. Государство оплачивает лишь то, что может, и отчасти это правильно, но тогда не нужно было принимать законы с огромными социальными обязательствами",— говорит госпожа Лещенко. Завотделом соцполитики Национального института стратегических исследований Ольга Пищулина добавляет, что уже несколько лет правительством не выполняются базовые законы по финансированию выплат инвалидам, ветеранам, "афганцам", чернобыльцам. "Предложенное повышение — профанация. У нас нет доступа к информации, чтобы дать свои прогнозы. Счетная палата еще несколько лет назад говорила о том, что фактический прожиточный минимум должен быть около 2 тыс. грн, поэтому к таким показателям мы будем еще долго идти",— говорит она. Пересмотр льгот и их получателей могли бы освободить ресурс для более значительного повышения соцстандартов, считает госпожа Лещенко, но на такую ревизию в Кабмине не согласны.

Наталья Непряхина