Вчера президент Виктор Янукович направил в Верховную раду свое ежегодное послание к парламенту, что стало неожиданностью для народных депутатов. Президент в письменной форме сообщил парламентариям, что по-прежнему является приверженцем идеи евроинтеграции и уверен в подписании договора об ассоциации с ЕС, а также предложил создать зону свободной торговли между Украиной и странами Таможенного союза. Кроме того, господин Янукович заявил о намерении провести масштабную административно-территориальную реформу.
О намерении Виктора Януковича обратиться к парламенту с ежегодным посланием стало известно вчера утром после публикации на сайте главы государства вступительного слова к документу. Это стало неожиданностью и для самих парламентариев, и для сотрудников аппарата Верховной рады (ВР) — в их распоряжении не было текста послания, который они могли бы раздать депутатам. Книжки с посланием объемом 256 страниц привезли в Раду лишь после обеда, тогда же текст был опубликован на сайте президента. Сам господин Янукович в ВР так и не появился.
Послание президента к парламенту разбито на пять основных разделов, посвященных экономике, политике, гуманитарным вопросам и сфере безопасности. Экономический раздел документа начинается с констатации того, что страна не ощутила улучшения жизни, несмотря на рост макроэкономических показателей: "Второй подряд год экономического роста и финансовой стабильности пока не создал в обществе и в экономической среде ощущения надежности посткризисного восстановления" (подробнее об этом см. стр. 6).
Автор послания признал также проблемы в проведении политических преобразований. "Слабая координация мероприятий по усовершенствованию системы государственного управления привела к неэффективным решениям, подорвавшим доверие и имидж Украины в глазах стратегических партнеров",— говорится в документе. Между тем об основной причине утраты доверия к украинской власти за рубежом — уголовном преследовании ведущих оппозиционных политиков — в документе не упоминается.
Глава государства утверждает, что европейская интеграция остается основным приоритетом для Украины. Данная тематика стала главной и в политической части документа, и в разделе, посвященном безопасности. "Подписание соглашения об ассоциации с ЕС состоится, несмотря ни на какие внутренние или внешние преграды политического характера, имеющие исключительно временный характер",— говорится в послании. Президент не упоминает об отказе ЕС подписывать документ при сохранении текущей ситуации в Украине, но констатирует необходимость начать имплементацию соглашения еще до его одобрения Брюсселем: "Нужно уже сегодня наработать механизмы имплементации положений соглашения".
В сфере безопасности Украина между тем не считает себя частью Европы. "Европейский континент разделен на две части — НАТО--ЕС и Россия с аффилированными структурами. Между ними существует так называемая "серая" зона, в которой оказались Украина с ее внеблоковостью и Молдавия с нерешенным приднестровским конфликтом",— описывает глава государства свое видение места Украины в континентальной системе безопасности.
Вес России как внешнеполитического партнера Украины, согласно документу, гораздо ниже — о взаимодействии с Москвой говорится в том же разделе, что и об американском и китайском векторах внешней политики Киева. Отдельный блок послания посвящен аффилированным с Россией международным объединениям, в том числе Таможенному союзу (ТС) России, Белоруссии и Казахстана. "Нужно безотлагательно разработать базовые сценарии действий в отношении интеграционных инициатив РФ на ближайшую перспективу... отстаивая формат особых отношений с ТС по формуле "3+1"",— полагает президент.
Обращает на себя внимание инициатива Виктора Януковича относительно "подписания нового соглашения о свободной торговле" между Украиной и ТС — эту идею глава государства называет "перспективной". До сегодняшнего дня не сообщалось о консультациях по данному вопросу между Киевом и столицами стран--участниц ТС. Примечательно также, что в послании нет ни слова о подписанном в 2011 году соглашении о зоне свободной торговли в рамках СНГ, которое Украина отказывается ратифицировать. О внутриполитических проблемах и кризисе во взаимоотношениях власти и оппозиции вскользь упоминается во вступительном слове. Признав, что проведение реформ "тормозится и наталкивается на бюрократические преграды", Виктор Янукович перешел к обвинениям в адрес своих оппонентов. "Происходящее укрепило идеологические позиции партий и движений, оппозиционных к реформаторскому курсу. Деструктивная деятельность этих сил воплотилась во многочисленных политических спекуляциях",— говорится во вступительном слове президента. В самом послании господин Янукович воздержался от подобных заявлений.
В тексте послания неоднократно отмечается, что возврат к смешанной избирательной системе стал позитивным шагом в развитии страны. Впрочем, к следующим парламентским выборам законодательство вновь может измениться — глава государства не исключил, что новая Верховная рада введет систему открытых списков для определения 225 депутатов, избираемых по пропорциональной системе. Президент обосновал также причину других ключевых изменений избирательного законодательства: "Отказ от блоков и повышение барьера до 5% заблокируют прохождение в ВР партий радикальной направленности, которые отличаются низким коалиционным потенциалом".
Отдельный блок послания посвящен реформе местного самоуправления. Виктор Янукович задекларировал намерение изменить границы существующих административно-территориальных единиц. В частности, реформа должна будет "определить критерии границ", среди которых называется "способность общины к самоуправлению".
Президент предлагает ввести механизмы отзыва населением избранных городских председателей, глав сельских и поселковых советов, а также депутатов местных советов. Виктор Янукович обещает также предоставить районным и областным советам право создавать собственные исполнительные органы, передать областным и районным советам и исполкомам большинство функций, принадлежащих сейчас местным государственным администрациям. Означает ли это необходимость ликвидации местных государственных администраций, в документе не сообщается.
Как президенты Украины обращались к Верховной раде
Традицию президентских обращений к парламенту заложил второй президент Украины Леонид Кучма. 11 октября 1994 года он впервые выступил в Верховной раде с докладом "Путем радикальных экономических реформ". За 10 лет пребывания на посту главы государства Леонид Кучма обнародовал 12 обращений к парламенту (из них пять внеочередных): в октябре 1994 года, в апреле 1995 года, в октябре 1996 года, в марте 1997 года, в ноябре 1998 года, в июле 1999 года (это послание по поручению господина Кучмы готовил Кабинет министров), в феврале 2000 года, в марте 2001 года, в марте 2002 года, в апреле и ноябре 2003 года, а также в марте 2004 года.
Третий президент Украины Виктор Ющенко выступал с обращением к Раде дважды: 9 февраля 2006 года и 31 марта 2009 года. В 2005-м ежегодного послания не было, поскольку господин Ющенко вступил в должность только 23 января, а в 2007 году из-за острого политического кризиса, приведшего к досрочным парламентским выборам, обращение неоднократно откладывалось, однако так и не состоялось. В 2008 году выступление президента в Раде также переносилось из-за блокирования работы парламента. В итоге его послание было опубликовано 16 мая 2008 года в газете "Урядовый курьер".
За 2 года и 5 месяцев пребывания на посту президента Виктор Янукович выступил в Верховной раде с ежегодным посланием один раз — 7 апреля 2011 года. В 2010 году под предлогом "экономии времени и усилий" он направил свое послание народным депутатам в письменном виде.