Председатель Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (ФКЦБ) Дмитрий Васильев и начальник Главного государственного правового управления администрации президента (ГГПУ) Руслан Орехов выступили с любопытной инициативой, направленной на привлечение средств населения в государственные ценные бумаги. В распоряжении "Коммерсанта" оказалось их письмо на имя Бориса Ельцина, в котором чиновники предлагают использовать для этих целей почтовые отделения. При этом особо подчеркивается, что новая структура должна стать альтернативной Сбербанку России. Уже одно это позволяет говорить о том, что в предложении Васильева и Орехова есть и политический аспект.
В теории идея чиновников хороша. Действительно, на руках у населения — особенно после финансового кризиса, когда резко вырос спрос на валюту — скопилось большое количество долларов. По оценкам того же Дмитрия Васильева — около $30 млрд. И нет ничего плохого в том, чтобы заставить их работать на российскую экономику.
Импонирует и макроподход к решению проблемы: если уж и привлекать средства населения, то по всей стране. Но вот что кажется странным, так это предложение использовать для этого почтовые отделения. Есть по крайней мере еще одна организация, которая способна собирать деньги россиян и вкладывать их в ГКО. Это Сбербанк России, который при прочих равных условиях (обширная сеть филиалов, доверие населения) обладает еще и необходимым техническим оснащением и квалифицированным персоналом.
Однако в письме Васильева и Орехова отдельной строкой указывается именно на создание "независимой от Сбербанка агентской сети". Почему? Зачем тратить средства из специализированного бюджетного фонда и кредита Мирового банка, когда Сбербанк и без этого неплохо справляется с работой с населением? Это безусловный лидер на рынке банковских вкладов, а при наличии специальной программы Сбербанк мог бы не менее успешно собирать деньги для последующего инвестирования в гособлигации. Например, через специальные инвестиционные счета.
Ни в ФКЦБ, ни в администрации президента комментариев по этому поводу не дали. Однако можно предположить, что идея чиновников как раз в том и состоит, чтобы создать на стратегически важном для правительства рынке гособлигаций еще одного крупного игрока. Даже если приведенную в письме цифру в $30 млрд поделить на два и представить, что эти деньги будут вложены в гособлигации не через Сбербанк, а через некую новую структуру, то на ее долю придется чуть менее трети всего рынка госбумаг. Почти столько же, сколько сейчас принадлежит Сбербанку.
В грядущей предвыборной кампании это будет сильнейшим аргументом. По крайней мере, премьерская команда (куда входит и Сбербанк России) уже не сможет рассматривать рынок гособлигаций как свою вотчину. И любые экстренные заимствования на нем (а в том, что они будут, можно не сомневаться) уже не удастся провести без согласия еще одного участника. Таким образом, у политических противников премьера появляется хорошая возможность для торга.
Другой вопрос, насколько велики шансы Васильева и Орехова получить одобрение президента. Зная аппаратные способности начальника ГГПУ, можно предположить, что ситуация не совсем безнадежна. Кроме того, идею чиновников фактически поддержал еще один влиятельный человек — вице-премьер правительства и министр связи Владимир Булгак. Выступая недавно по телевидению, он заявил, что почтовые отделения, по его мнению, должны выполнять обязанности банков, то есть обменивать валюту, принимать вклады и выплачивать пенсии.
Правда, Владимир Булгак считается лояльным к премьеру человеком и потому вполне может изменить свое мнение. Однако в предложении руководителей ФКЦБ и правового управления президентской администрации просматривается весьма заманчивая для министра перспектива: если президент подпишет соответствующий указ, гибнущие из-за недостатка средств почтовые отделения получат сначала деньги на техническое переоснащение, а в будущем смогут неплохо зарабатывать на комиссии от сделок с госбумагами.
АНАСТАСИЯ Ъ-БУЛГАКОВА