С 2013 года более половины всех расходов бюджета Новосибирской области придется на долгосрочные и ведомственные целевые программы. Чиновники намерены увеличить их перечень с 95 до 146, а объемы их финансирования нарастить вдвое, до 57 млрд руб. Губернатор Василий Юрченко объяснил, что расширение спектра программ позволит «перейти к новым, долгосрочным принципам планирования» и «поможет преодолеть субъективизм» в выделении средств. Эксперты полагают, что метод программно-целевого планирования бюджета, на который переходит Новосибирская область, даст региону возможность эффективнее конкурировать за привлечение ресурсов, но сделает его более зависимым от федерального финансирования.
Вчера правительство Новосибирской области утвердило перечень долгосрочных (ДЦП) и ведомственных целевых программ (ВЦП), которые будут реализованы в регионе в 2013-2015 годах. Как сообщил и. о. министра экономического развития Виталий Шовтак, сводный перечень программ состоит из двух разделов.
Первый раздел включает 95 уже утвержденных программ, из них 40 — это ДЦП, 55 — ВЦП. По данным господина Шовтака, в 2012 году расходы на их исполнение составят 23,6 млрд руб., или 24,4% от всех расходов областного бюджета текущего года. Второй раздел — это перечень новых целевых программ, реализация которых намечена на 2012-2015 годы. По словам чиновника, пока в этом разделе содержится 51 новая программа (35 ВЦП и 16 ДЦП). Объем расходов по ним, по предварительным подсчетам господина Шовтака, в текущем году составит около 15 млрд руб. В 2013 году этот показатель существенно вырастет: затраты на программы по обоим разделам достигнут 57 млрд руб., или около 55% всех расходов областного бюджета.
Правительство намерено и дальше наращивать финансирование целевых программ. Ранее министр экономического развития региона Алексей Струков заявлял, что именно долгосрочные целевые программы должны стать важным условием для привлечения ресурсов в область.
Помимо ДЦП и ВЦП в регионе начнут действовать и государственные программы, надеется Виталий Шовтак. Они уже разработаны и представлены на конкурс Минэкономразвития РФ. Это программы по созданию ряда кластеров — биофармацевтического, керамических материалов и нанотехногий, по развитию автономных источников энергии, силовой электроники и электротехники. Результаты отбора будут известны 1 июня.
Губернатор Василий Юрченко предложил чиновникам одобрить перечень программ. По его мнению, это позволит «перейти к новым, долгосрочным принципам планирования», а также «поможет преодолеть субъективизм» в выделении средств.
Метод программно-целевого планирования (ПЦП) применяется в сибирских регионах с 2004 года. Тогда на федеральном уровне была принята концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 годах. Так, в Алтайском крае по этому методу сформирован бюджет на 2012 год, а также на плановый период 2013-2014 годов. Краевые власти полагают, что такое планирование позволит претендовать на получение госсредств. «Правительство и федеральный законодатель значительное количество средств резервируют под федеральные программы, а затем эти суммы распределяются в зависимости от того, насколько грамотно, эффективно и своевременно действуют регионы», — сказал при принятии бюджета-2012 глава края Александр Карлин. Бюджет Томска на 2010 и 2011 годы формировался более чем на 50% на основе ПЦП. В Красноярском крае в 2010 году 75% всех расходов краевого бюджета (более 99,7 млрд руб.) составляли расходы по ВЦП, в 2011 году — соответственно 76% (93,3 млрд руб.).
По мнению экспертов, регионы, разрабатывая целевые программы с расчетом на получение средств из центра, только усиливают свою зависимость от федерального «кошелька». «В России до сих пор «ручное» управление экономикой, индикативные стратегические планы не востребованы, а без них невозможно и программно-целевое планирование. Не зря ведь ни одна разработанная специалистами стратегия развития Сибири так и не была принята. А спущенный сверху метод ПЦП фактически вынуждает регионы прибедняться и ходить в Москву с протянутой рукой, иначе на федеральные деньги рассчитывать не приходится», — заявил „Ъ“ новосибирский экономист, генеральный директор ООО «Корпус консалтинг» Юрий Воронов.
Еще жестче оценил ситуацию содиректор независимого аналитического агентства «Инвесткафе» Григорий Бирг. «Подобный метод бюджетирования (ПЦП. — „Ъ“) не только способствует росту поступлений из собственных региональных источников, но и вынуждает эффективнее конкурировать за федеральные деньги. И эта тенденция, на мой взгляд, продолжится после создания корпорации развития Сибири и Дальнего Востока, которая лишь усилит зависимость регионов от центра», — считает аналитик.
По мнению же аналитика инвестиционного холдинга «Финам» Анатолия Вакуленко, о росте зависимости от федерального финансирования говорить в данном контексте не вполне правомерно. «Наряду с федеральными вложениями целевые программы получают и средства регионального бюджета, и частное инвестирование. При этом привлечь частные деньги гораздо легче, ведь инвесторы понимают, что федеральный источник финансирования надежнее, чем региональный бюджет», — подчеркнул господин Вакуленко.
Основные положения долгосрочных целевых программ должны быть представлены на рассмотрение правительства до 1 июня 2012 года, проекты новых ведомственных программ и изменений в уже действующие — до 1 июля, проекты новых долгосрочных программ — до 15 июля.