Сегодня Конституционный суд (КС) впервые публично рассмотрит федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". КС решит, должен ли отвечать организатор уличной акции за превышение согласованной численности ее участников. Интригу обостряют недавний скандал вокруг штрафа, уплаченного Владимиром Путиным на президентских выборах за организаторов "антиоранжевого" митинга, и внесенный в Госдуму законопроект единороссов об ужесточении таких санкций.
Открытое заседание по правилам проведения публичных мероприятий КС объявил в связи с жалобой одного из лидеров Национального союза Тульской области Сергея Каткова. Его, как одного из организаторов "Русского марша" 4 ноября 2010 года, оштрафовали на 1 тыс. руб. за превышение согласованной численности участников (их оказалось не 150 человек, как было указано в заявке, а вдвое больше). Господин Катков добивается отмены предусмотренной Кодексом об административных правонарушениях (КоАП РФ) ответственности (штраф от 1 тыс. до 2 тыс. руб.) за нарушение требования закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", согласно которому организатор обязан уведомить власти о предполагаемой численности участников акций и обеспечить заявленные условия. По мнению заявителя, наказывая организатора за то, что он не воспрепятствовал гражданам в реализации их конституционных прав, российские власти ставят его в безвыходное положение, поскольку в соответствии с другой нормой КоАП РФ препятствование участию в публичной акции тоже карается.
Закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" был принят в 2004 году. С 2007 года КС вынес четыре отказных определения по жалобам на этот закон и одно определение "с позитивным содержанием". Оно касалось жалобы организаторов "Марша несогласных" на правила согласования уличных акций с властями (см. "Ъ" от 27 июля 2009 года). КС тогда растолковал, что ограничивать проведение мероприятий без веских доводов нельзя и рассматривать судебные споры по этому поводу надо столь же оперативно, как во время выборов. Однако существующую практику запретов это не изменило, а внесенные в Госдуму в качестве исполнения рекомендаций КС поправки к закону поддержаны не были.
Интригу нового процесса обостряет не только его открытость, но и недавний скандал со штрафом за превышение численности мероприятия, который в ходе президентской кампании уплатил Владимир Путин за организаторов митинга в свою поддержку. Оппоненты кандидата тогда пожаловались в ЦИК и Верховный суд на подкуп кандидатом избирателей, но их заявления были отклонены.
Кроме того, на прошлой неделе в Госдуму был внесен законопроект об ужесточении тех же административных санкций, отмены которых добивается господин Катков. Группа депутатов-единороссов считает, что действующие штрафы "ничтожны и неадекватны общественной опасности нарушений", предлагая радикально ужесточить наказание за нарушение действующих правил, в частности штрафовать организаторов мероприятий на сумму до 100 тыс. руб.
Полпред правительства в КС Михаил Барщевский ситуацию "с наложением штрафа на Владимира Владимировича Путина" считает смешной, а внесенный законопроект единороссов — преждевременным. По мнению господина Барщевского, если КС признает законной оспоренную норму, "то, пожалуйста, увеличивайте штраф", если признает незаконной, "то все отдыхают". По данным "Ъ", представители ряда других федеральных органов власти выступили против принятия дела тульского активиста к рассмотрению.
Отметим, что организатор "Русского марша" Сергей Катков и его оппоненты из "Единой России", отстаивая противоположные позиции, активно ссылаются на международные стандарты. Господин Катков в своей жалобе вспоминает Пакт о гражданских и политических правах, Европейскую конвенцию и Всеобщую декларацию прав человека. А единороссы в пояснениях к поправкам к КоАП РФ утверждают, что "западное законодательство отличается более конкретным и более жестким (по сравнению с российским) набором требований к порядку проведения демонстраций и шествий". Однако Венецианская комиссия (Европейская комиссия за демократию через право), завершившая месяц назад экспертизу российского закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", рекомендовала России сузить обязанности организаторов собраний.