Потому что с ними борются в основном на бумаге
По итогам 1997 года Восточный административный округ Москвы оказался на первом месте по уровню организованной преступности. А его правоохранительные органы в то же самое время — чемпионами по борьбе с ней. Это вызвало неподдельный интерес Московской городской прокуратуры. И менее чем за месяц прокуроры выяснили, что на протяжении прошлого года руководство окружного УВД предоставляло начальству фальсифицированные документы.
Поводом для прокурорской проверки послужили ежемесячные отчеты Зонального информационного центра ГУВД, куда стекается вся информация из окружных управлений внутренних дел. Милицейское руководство Восточного округа бодро рапортовало о невероятных успехах по выявлению и разоблачению организованных преступных группировок на своей территории. По данным окружного УВД, только за 1997 год было закончено расследование 464 уголовных дел по организованным группировкам. Между тем в Западном округе столицы в 1997 году было зафиксировано всего 74 преступления, совершенные организованными группировками, в Юго-Западном — 70, в Южном — 149.
"Сначала результаты борьбы с преступностью в округе нас откровенно порадовали,— сказал корреспонденту Ъ начальник Управления по надзору за исполнением законов в органах внутренних дел Игорь Бобровский.— И мы решили, что и другим милиционерам следует перенять опыт". Поэтому Моспрокуратура собрала целую бригаду из сотрудников уголовного розыска, ФСБ по Москве и Московской области, столичного РУОПа и Федеральной службы налоговой полиции. И направила их в округ, чтобы подробно ознакомиться с методами работы Восточного УВД.
Для анализа проверяющие забрали из округа все 464 дела по оргпреступности, а сотрудники ФСБ и ФСНП — оперативно-розыскные разработки, так как по закону только им разрешается знать имена агентов и информаторов. По словам Бобровского, после изучения этих материалов стало ясно, что "в округе происходит фальсификация данных". Оказалось, что тем или иным образом с оргпреступностью связано лишь 216 дел. Остальные 248 преступлений, якобы совершенные перовской, измайловской, гольяновской, сокольнической, щелковской и этническими группировками, руководство УВД просто вписало в статистические карточки.
"К сожалению, вся работа ГУВД измеряется цифрами, и милиция исходит из двух основных факторов: чтобы эти цифры были не хуже, чем в прошлом году, и чтобы были не ниже среднегородских,— говорит Бобровский.— Через своих людей в других округах руководители УВД узнают, какими цифрами обладает сосед, и стараются выглядеть лучше".
Материальное вознаграждение милиционерам за успехи в борьбе с оргпреступностью не предусмотрено. Как объяснил Бобровский, подтасовка отчетности дает только одно преимущество — возможность избежать вызова "на ковер" к руководителю столичного ГУВД Николаю Куликову. Такой вызов может закончиться понижением в должности или отстранением от дел "в связи с неполным служебным соответствием".
В итоге спецподразделения вместо планомерной, скоординированной работы по борьбе с бандитскими группировками занимаются лишь мелкими преступлениями. А их раскрытие оформляют как ликвидацию преступной группировки, и квартирный вор на бумаге становится опасным бандитом.
В частности, в прошлом году в Восточном округе не было возбуждено ни одного уголовного дела по статье "организация преступного сообщества". И лишь одно преступление было квалифицировано как "бандитизм".
Особое внимание в Мосгорпрокуратуре уделили РООПу Восточного округа. Как оказалось, его сотрудники весьма своеобразно относятся к своим обязанностям. Они, например, могут отказать заявителю в расследовании, если точно не знают, где искать бандитов. А кроме того, в РООПе были случаи расправы над задержанными: им выбивали зубы, ломали руки и ребра. Одного подозреваемого после подобного допроса и вовсе пришлось поместить в психиатрическую больницу. Местная прокуратура, видимо, ничего не имеет против такого поведения милиционеров, поскольку отказала в возбуждении уголовных дел восьми пострадавшим.
В результате криминогенная ситуация в округе не поддается точному анализу. Например, в столичном РУОПе убеждены, что их коллеги из Восточного округа за два года разгромили перовскую группировку, арестовав 200 ее активных участников. Но, по данным столичного ФСБ, группировка продолжает действовать, так как к уголовной ответственности привлечено лишь 11 ее членов. Что же касается всех остальных группировок, фигурирующих в отчете УВД, то за решетку попали всего 28 их членов.
Интересно, что в беседе с корреспондентом Ъ заместитель начальника УВД Восточного административного округа, начальник криминальной милиции Анатолий Сафонов сказал, что "впервые слышит о какой-то прокурорской проверке". При этом он добавил: "Мы занимаемся делом, а не фальсификацией". Сафонов, видимо, не знает, что прокурор Москвы Сергей Герасимов дважды обращался к Николаю Куликову с просьбой "принять меры" к начальнику УВД Василию Чемисову.
По сведениям из Мосгорпрокуратуры, за фальсификацию данных о преступлениях к дисциплинарной ответственности в Восточном округе было привлечено 86 руководителей разного уровня. Надо отметить, что в планах Моспрокуратуры на 1998 год проверка еще трех-четырех округов столицы.
ЮРИЙ Ъ-СЕНАТОРОВ