Давняя мечта депутатов сжать руку на пульсе внешнего кредитования госрасходов как никогда близка к осуществлению. Вчера Госдума одобрила снижение со $100 млн до $10 млн максимального объема единовременного займа, который правительство может привлекать самостоятельно.
Законопроект, одобренный в первом чтении, содержит одну-единственную поправку к действующему закону "О государственных внешних заимствованиях РФ и государственных кредитах, предоставляемых РФ иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям" — но более чем серьезную. В программе внешних займов и кредитов, ежегодно утверждаемой Думой вместе с проектом федерального бюджета, правительству придется указывать все кредиты и займы, превышающие $10 млн (а не $100 млн, как сейчас). То есть степень контроля депутатов за политикой внешних заимствований — а сегодня бюджетный дефицит финансируется в основном из этого источника — возрастет на порядок.
Неудивительно, что Дума проявила редкостное единодушие, принимая этот законопроект. "Кулуарность" решений правительства по внешним займам, как выразился один из авторов поправки депутат Николай Герасименко, давно раздражала парламентариев. Протест представлявшего Белый дом замминистра финансов Олега Вьюгина, заявившего, что законопроект нарушает конституционное право исполнительной власти на принятие оперативных решений, остался неуслышанным.
Поправка может вступить в силу в самое не подходящее для исполнительной власти время. В 1998 году источники внутренних займов для покрытия бюджетного дефицита серьезно обмелеют и подорожают из-за высоких процентных ставок и доходности по ГКО. Поскольку размещение новых российских бондов на зарубежных рынках также будет затруднено (из-за возросших рисков инвестирования и необходимости погашать краткосрочные займы прошлого года), главные надежды правительство возлагает на внешние кредиты. Оно планирует занять за рубежом по меньшей мере $9 млрд. Сколько удастся получить реально, зависит прежде всего от того, как будут собираться налоги в России; между тем прогноз налоговых поступлений на ближайшие месяцы не обнадеживает. Только связанных кредитов под инвестиционные проекты, по свидетельству Минфина, планируется получить не менее чем на $3 млрд.
Получив контроль над этими займами, Госдума ограничит возможности исполнительной власти не только по латанию бюджетных дыр, но и по привлечению инвестиций.
СЕРГЕЙ Ъ-ЗЛОБИН